全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元针对可再生能源发展、光伏产业税费负担等问题进行了认真调研，在2019年全国两会期间，他提出建议：明确可再生能源发展方向，制定更具前瞻性的发展目标;减轻光伏发电企业税费负担。
制定更积极的可再生能源发展目标
刘汉元表示，去年12月3日，在联合国新一轮气候大会上，联合国秘书长古特雷斯指出，当前各国的自主减排承诺已不足以实现《巴黎协定》设定的2030年气候目标，需将现有水平提升3倍，才能实现将全球升温控制在2℃以内的目标，若想实现1.5℃目标，各国的自主减排承诺则需提升5倍。
当前，全球主要发达经济体都纷纷制定并不断提升可再生能源发展目标。美国加州计划到2030年一次能源50%以上来自可再生能源、2040年达到100%，并于去年9月再度立法将2030年的目标提前到2025年完成;德国2017年计划到2050年实现总发电中可再生能源占80%以上;法国计划到2050年全国电力全部来自清洁能源;英国于2015年12月关闭了最后一家煤矿。上述国家无一例外，都把光伏发电作为可再生能源的主角，而使用的大都是中国制造的光伏产品。
2016年12月，国家有关部门针对可再生能源发展先后密集出台三份重要规划，都为我国2020年非化石能源消费占比设定了15%的奋斗目标。截止到2017年底，非化石能源消费占一次能源消费总量比重已达到14.2%，已经非常接近2020年15%的目标。从目前来看，有条件实现非化石能源占比2020年20%、2030年30%、2050年超过50%的目标。
近十年来，我国光伏产业实现了从一路追赶、齐头并进，到全面超越欧美日韩等光伏强国的华丽转身，占据了全球70%以上的市场份额。
对于减免可再生能源税费，刘汉元表示，对这一新兴产业减税，财力能够承受，预计2-3年内，可再生能源发电成本可与煤炭发电相当，实现完全市场条件下的平价上网;同时，光伏发电项目属于“短平快”项目，从立项到建成投产只需半年左右，能拉动钢铁、水泥等产能利用，产业规模、市场容量可以连续支撑每年上万亿的投资强度，既能加快能源转型步伐，又能拉动绿色投资。
刘汉元就此建议，一是坚决贯彻落实我国能源革命战略，制定更积极的可再生能源发展目标，使非化石能源占比2020年达到20%、2030年达到30%、2050年超过50%;二是制定具体可操作的配套实施方案，增强规划执行的刚性;三是减免可再生能源税费，加快我国能源转型步伐。
光伏发电企业资金成本压力较大
刘汉元表示，长期以来，我国光伏产业链上、中、下游各环节都全额征收各项税费，主要包括25%的企业所得税、16%的增值税及其附加，还有海域使用费、土地使用税、印花税、房产税等多种税费。仅从光伏发电端来看，每度电负担的税费就已经达到1毛3分到1毛7分。
此外，光伏产业链各环节都需要大量固定资产投入，资金占用量大、占用时间久、投资回报期长，因此不仅取得融资授信较为困难，而且额度空间也不大。同时，光伏发电为重资产投入，大多数项目留存了大额期末留抵税额。据不完全统计，从项目投建环节看，留抵税额占光伏电站投资成本的比例超过10%，无疑增加了资金占用，加重了光伏发电企业的资金压力。
2018年6月27日，财政部、国税总局下发文件，对部分行业企业退还增值税期末留抵税额，主要包括装备制造等先进制造业、研发等现代服务业和电网企业。其中，电网企业是指取得电力业务许可证(输电类、供电类)的全部电网企业，光伏发电项目因其属于发电企业(电力业务许可证为发电类)，未纳入此次退税范围。
为扶持我国光伏发电行业发展，财政部、国税总局虽然曾经于2008年下发文件，对符合政府规定的光伏发电企业，从项目取得第一笔生产经营收入所属年度起，实行三年免征、三年减半征收所得税的政策，起到了一定的减负作用，但相对于光伏发电企业巨大的成本压力，未能明显缓解综合税费负担较重问题，亟待有产业倾斜导向的减税降费政策出台。
刘汉元建议，一是参照小型水力发电项目的增值税缴纳政策，将光伏发电项目纳入简易征收范围，按照相应税率征收增值税;二是将光伏发电企业的利息作为进项税，可抵扣销项税，并将其纳入增值税期末留抵税额退还范围;三是对光伏发电企业的无补贴项目实行所得税减免税政策。
■本报记者杨成万
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