中国人民银行副行长易纲在《党的十九大报告辅导读本》中发表署名文章《全面实施市场准入负面清单制度》。他在文中透露，从明年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度，强调无论是国企还是民企，无论是内资还是外资，无论规模大小，均“权利平等、机会平等、规则平等”，享有同等市场准入条件。同时，对涉及国家安全的外商投资，要依法进行安全审查。
上海、天津、广东、福建4个自贸试验区所在省级行政区，在内地率先开展了市场准入负面清单制度改革试点。易纲介绍，从实施情况来看，在负面清单改革中政府审批边界逐步缩小，市场配置资源的作用不断扩大，取得了可喜的成绩。自贸试验区外商投资负面清单已由2013年的190项减少至今年的95项，总量减少了50%。
易纲表示，中国吸引外资的能力不断增强，上述4个自贸试验区去年全年实际吸收外资达879.6亿元(人民币，下同)，同比增长81.3%，以十万分之五的国土面积吸引了全国十分之一的外商投资。
易纲指出，要经过汇总、审查，形成统一的市场准入负面清单，由国务院统一制定发布，实现一个清单全覆盖。未经国务院授权，各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单，不得擅自增减市场准入负面清单条目。
易纲强调，无论是内资还是外资，均享有同等市场准入条件。此外也要根据维护国家安全的需要，抓紧完善规范严格的外商投资安全审查制度，明确规定审查要素、审查程序和可采取的措施等，对涉及国家安全的外商投资，要依法进行安全审查。
易纲表示，近年来，中国很多新兴业态如网约车、共享单车等都不是政府规划出来的，都不在原先的“正面清单”中。市场准入负面列表事项应尽量简化，不能照搬现有行政审批事项使列表流于形式;坚持渐进原则，对新技术、新业态留下包容空间，不急于纳入清单管理。
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