老旧小区加装电梯，方便老年人上下楼;社区新建口袋公园，居民多了休闲娱乐好去处……目前，全国范围内的城市更新行动正加紧推进。6月12日，四川省住房和城乡建设厅等5部门发布《四川省实施城市更新行动方案》，提出城镇老旧小区整治改造、城中村和老旧街区厂区更新改造、既有建筑改造利用等8项重点任务，为四川推进城市更新工作绘制了“施工图”。
四川的城市更新，“新”在何处?
“新”在片区统筹
从“单打独斗”走向“抱团发展”
四川为何要出台这份“施工图”?这得从一个数据说起。国际经验表明，当城镇化率达60%左右时，建筑年久失修、居住环境亟需改善等问题就会集中凸显，城市发展将进入处理“城市病”的更新阶段。四川常住人口城镇化率连续多年实现增长，数据显示，2024年，四川常住人口城镇化率达60.10%——意味着四川的城市发展迈入新阶段。
今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于持续推进城市更新行动的意见》，提出支持地方因地制宜进行探索创新，建立健全可持续的城市更新机制。那么，四川的城市更新工作如何推进?
《方案》中，“片区统筹”被划重点。相关权威人士介绍，片区式更新和传统小区改造有所不同，“片区”的地理范围更广、受益群体更多元。以“片区”为单位推进城市更新，让更新点位从“单打独斗”进入“抱团发展”新阶段，能够撬动更多社会资本参与其中。省住房城乡建设厅城市更新处相关负责人也表示，四川的城市更新工作，目前正处于由单点突破转向系统重构的重要阶段。
对此，四川已有实践。例如，成都市玉林东路特色街区改造项目统筹推进“由街区打造带动社区治理、片区发展”的城市更新模式，全面更新沿线商铺153家、调整业态品牌70余家。同时，按照“政府规划、市场主导、注重时序、资金平衡、专业运营”的开发思路及基本原则，采用“O+EPC”(运营在前，设计、采购、施工一体化的总工程承包)模式，实现项目全生命周期高效管理。
在重点任务中，城镇老旧小区整治改造被放在首位。“这是一项复杂而重要的民生工程，覆盖面广、涉及居民生活方方面面。”省住房城乡建设厅城市更新处相关负责人说，城镇老旧小区整治改造既是居民家门口的“关键小事”，也是城市更新建设的“民生大事”。
“《方案》是对《意见》的落实、深化与适配。”中国城市规划设计研究院西部分院副总规划师肖莹光认为，《方案》在重点任务中着重强调宜居方面的“握手楼”整治、环境方面的“金角银边”打造、历史文化方面的加强申报等工作，更加契合四川城市特点。
“新”在脉络清晰
设计“有小有大”“有里有面”
本轮城市更新，《方案》提出了8项重点任务和6条实施路径。这8项重点任务在设计上有何亮点?
“《方案》的任务设计，呈现出‘有小有大’的逻辑脉络。”上述权威人士认为，8项重点任务涵盖房子、小区、社区、城区等不同维度，形成一条既着眼民生细微处，又关注城市能级提升的任务链条。
其中，针对“房屋”这一更新单元，《方案》提出推动城市危旧房改造，加强低效楼宇、商业设施等存量房屋改造利用。场景放大，在城中村和老旧街区厂区更新改造方面，《方案》鼓励以市场化方式推进老旧厂区改造，盘活利用城市工业遗产、闲置低效厂区厂房，完善基础设施，提升公共环境，植入新型业态。场景继续拓展，在完善城市功能方面，《方案》提出，推动城市公共空间改造利用，充分利用桥下空间、街旁空间、地下空间等打造“金角银边”。
另外一条逻辑脉络是“有里有面”。城市更新，最直观的是看得见的变化。例如，对于与居民出行息息相关的老旧小区既有住宅加装电梯，《方案》提出加快推动既有住宅增设、更新电梯。
当然，也有居民在日常生活中看不见，但同样重要的内容。例如，藏于地下的城市管网系统，是城市的“里子”工程，也是城市赖以生存和发展的“血管”。对此，《方案》提到，2027年底，全省城市生活污水集中收集率平均达70%以上，城市安全生命线工程建设取得明显成效。
“《方案》针对老旧住区、历史片区、老旧街区等分类施策，构建了一套涵盖治理模式、操作流程、资金测算、可持续运维的完整路径。”四川省建筑设计研究院有限公司副董事长、总经理、总建筑师柴铁锋表示，这确保了项目的可行性与活力，为推动片区更新提供了操作参考。
除了明确重点任务与实施路径，《方案》还从土地政策、产权保障、规划指标、金融财政政策、项目审批管理等方面入手，形成一张立体支撑网络。“这些支持政策可以极大调动全社会力量，共同推动城市更新行动落地见效。”四川省城乡建设研究院总工程师罗晖表示，如鼓励探索土地复合利用、优化容积率奖励政策、探索“债贷组合”新融资模式等，将有效破解城市更新痛点堵点，增强全社会参与积极性。
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