10月29日，巴中市人大常委会举行《巴中市优化涉企服务若干规定》(以下简称《规定》)颁布施行新闻发布会。该《规定》经市五届人大常委会第29次会议通过，经省十四届人大常委会第21次会议批准，于11月1日起施行。
记者从新闻发布会上获悉，该《规定》是全省首部直接规定涉企服务的地方性法规。尽管法规仅二十六条，且不设章节，但聚焦“为企服务”，以“小切口”选题和“若干规定”的立法体例，重点关注企业反映比较集中的问题，把民间智慧转化为立法决策，把企业合法合理期盼落实为法规的具体规定，助力巴中高质量建设全国革命老区振兴发展示范市。
企业心声，融入地方性法规
一份份来自企业的调查问卷，一场场锚定发展的座谈交流，一条条直指痛点的意见建议，最终汇聚成二十六条充满温度的法规条文。
“为企业发展立法，我们首先应当知道企业在想什么、想要什么。”巴中市人大常委会法工委主任袁小斌感慨道。去年，当部分市人大代表和企业经营者提出制定支持企业发展的地方性法规建议后，巴中市人大常委会迅速行动，将该项目列入年度重点立法项目。
立法者们的脚步，遍及巴中的大中小企业。500余份调查问卷、24场企业座谈会、5次企业家参加的改稿会，收集了300多条各类意见。
问题逐渐浮出水面：市场环境、政策兑现、政务服务、水电气报装、要素保障、法律服务、行政执法、政务诚信……这些既是企业经营者的心声和愿望，也是企业经营中面临的普遍问题。
“民主立法的真谛在于民意的汇集和转化。”巴中市人大法制委主任委员杨刚表示，“我们通过到基层、进企业问情况、问意见、问对策，努力通过立法程序将‘民言民语’转化为‘法言法语’，把民间智慧转化为立法决策。”
巴中市人大代表、四川华油中蓝能源有限公司总经理张占伟作为多次参与法规草案讨论的亲历者，倍感振奋：“该法规从草案到通过，两次邀请我们企业参加讨论，同堂改稿，把开门立法体现得特别充分。法规制定的过程，本身就是为我们企业暖心的过程，给我们做强企业、做大产业增添了法治力量。”
法治温度，护航企业发展
《规定》条文虽少，却条条精准针对企业关切。
聚焦公平竞争，法规规定制定涉企政策应当通过公平竞争审查，依法平等对待各类企业;任何人都可以向市场监管部门举报涉嫌违背公平竞争原则的涉企政策。
着眼政策兑现，法规明确对无需提供申报材料即能确定符合享受政策条件的，应当免申即享;对需要审核申报材料才能确定符合享受政策条件的，应当实行集成审批、联合验收。企业申报后，主管部门应当在15日内牵头组织开展审批、验收工作，并在审批、验收通过后60日内兑现政策，法律法规另有规定的除外。
关注企业权益，法规着力破解企业维权难，规定对恶意索赔、恶意炒作、敲诈勒索等，司法机关和有关部门应当依法及时处理，对侵权人获取的非法利益应当依法追缴并及时发还企业。
巴中市巴山牧业股份有限公司副总经理侯绿山评价：“这件法规条文不多，但条条都是干货，在政务服务、科技创新、人才引领、金融服务等方面亮点很多，充分体现了以企业需求为导向。”
近年来，巴中市委、市政府围绕“企业容易做生意”目标，建立惠企政策直达快享机制，开展水电气价格攻坚，制定首违不罚清单，推进项目全生命周期效率革命等，以实实在在的举措优化涉企服务，让企业收获了优化营商环境的政策红利，受到企业普遍欢迎。
“我们将这些实践证明有力有效的创新成果转化成长期坚持的制度规范，让企业吃下政策制度稳定的‘定心丸’。”杨刚表示。
“法规涵盖了企业最关心的问题，是一个鲜活的立法案例。”多次参与立法调研论证的巴中市人大代表、四川雅逸律师事务所主任刘军评价道。
落地生根，共建营商环境
法规的生命在于实施。如何让这二十六个条文从纸面上的法规走向行动中的法规，成为发布会上的焦点。
巴中市营商环境和数据局局长黄绍宾介绍了提升涉企政务服务效能的四大举措：推动项目全生命周期效率革命走深走实，推动高效办成“一件事”向“一类事”升级迭代，推动经营主体水电气油运价格不高于川东北平均水平，推动数据赋能企业发展。
他特别提到，今年7月全市实施效率革命以来，对54个许可事项实行了容缺办理、7个许可事项符合情形可豁免办理，实现了项目审批时限平均提速58.3%。
聚焦企业融资堵点难点痛点，巴中市财政局局长何小兵重点从强化担保增信、优化风险分担、深化对接服务、加强基金引导方面介绍下一步重点举措，表示要强化财政金融政策协同，以高效服务赋能助力企业提质增效、加速壮大。
巴中市司法局局长张华则详细介绍了巴中涉企联合执法综合检查工作推进情况，他表示，目前已对49家守法意识强、纳税数额大、科技含量高、发展前景好的重点企业开展了“综合查一次”，完成率为70%，发现问题114个，整改完成率100%，企业满意率100%。他还介绍了“天府入企码”的优势要点：“通过数字化手段，可以实现从检查计划、审批、执行到反馈全过程留痕和可回溯管理，可有效解决随意检查、重复检查、运动式检查等问题。”
“这个法规向广大投资者发出一个强烈信号：巴中尊重企业、尊重企业家，致力于打造一个稳定、公平、透明、可预期的营商环境。”四川胡婆婆食品公司总经理兼行政经理鲜凤兰的一番话道出了企业界的心声。
随着11月1日的临近，这部充满温度的地方性法规即将生效，它充分彰显了巴中打造“企业容易做生意的地方”的坚定决心，也将不断增强各类企业在巴来巴投资兴业的信心。
法规的颁布不是终点，而是一个全新的开始——在这片红色的土地上，法治正为巴中企业和企业家们撑起一片更加蔚蓝的天空。
|
