法治是最好的营商环境，涉企执法则是营商环境的“晴雨表”。涉企检查是否多头重复、行政处罚是否过罚相当、惠企政策是否直达快享，企业感受最直观、最真切。
为客观评估全省各市州涉企行政执法质效，引导全省行政执法工作严格规范、公正文明、精准高效，切实提升企业满意度，省司法厅委托川观智库法治研究院实施开展四川21市州涉企行政执法效能指数评估。川观智库法治研究院随即联合西南交通大学专家团队，共同组建课题组负责具体执行与评估工作。
在第三期评估中，课题组将目光投向各市州规范涉企行政执法典型做法。哪些创新真正管用?哪些经验值得复制?带着这些问题，课题组进行了调研。
精准发力
将整治“靶心”对准企业痛点
行政执法，直面企业群众、关乎民生福祉、关系营商环境。课题组调研中发现，各地持续深入开展涉企行政执法专项行动，总体看，专项整治取得较好成效，企业“干扰感”“负担感”明显下降。但违规异地执法、趋利性执法及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等基层行政执法突出问题仍时有发生。
精准发力、靶向整治。将整治“靶心”对准企业痛点，是从源头规范涉企行政执法的关键，也是企业的深切期待。今年以来，四川坚持整体推进与突出重点相结合，坚决纠治基层行政执法突出问题，课题组掌握的情况显示，在省级相关部门的统一部署下，全省21个市(州)均召开本地区动员部署会，组建工作专班、建立工作机制，印发或转发整治基层行政执法突出问题工作方案。在此基础上，8个市(州)没有止步于全省统一的4个“小切口”领域，而是结合本地实际自主“加题”、深化整治重点。
其中，自贡市新增住建领域“行政许可不作为、乱作为，违规涉企检查，违法行为线索移送不及时”为整治重点;广元市新增生态环境、应急管理2个重点领域;遂宁市新增人力资源和社会保障重点领域;内江市新增交通运输领域“查处非法营运不力”为整治重点;宜宾市新增“行刑衔接机制不畅问题”为整治重点;广安市新增应急管理领域“行政检查和专家服务指导标准不一致、多头重复检查增加企业负担”为整治重点;阿坝州新增生态环境、农业农村、文化旅游、应急管理4个重点领域;甘孜州新增生态环境重点领域。课题组认为，这轮深化是各地对自身执法短板的精准画像，新增领域大多指向市场主体密集、群众反映集中、风险隐患较多的环节，体现被动整改向主动治理的转变。
开门整治，先要听真话。征集问题线索方面，21个市(州)通过门户网站、公众号、媒体等途径，向社会发布征集基层行政执法突出问题线索的公告，并在行政执法监督企业联系点、企业服务中心、客运站等公共场所张贴通告，广泛收集违规异地执法、趋利性执法和乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、执法不作为或乱作为、吃拿卡要等问题线索。
课题组认为，把征集公告贴到客运站、企业联系点、服务中心，就是把监督的触角主动伸向问题发生的第一现场。渠道越畅通，企业才越敢说真话、愿提意见，整治也才能有的放矢。做好源头治理，要把企业的痛点变成整治的靶心，让整治重点与企业感受对得上、与高频问题对得准。下一步，要防止清单一发了之、整治空转，建立动态更新、企业点单、效果回访机制，让制度从墙上落到企业账上、车间里。
监督创新
从“事后纠错”到“全链条嵌入”
建章立制解决“有没有规矩”，监督创新则回答“规矩怎么落地、怎样管用”。
评估中，有企业反映，最怕的不是检查本身，而是检查随意、重复、标准不一。围绕这些痛点，课题组通过政策文件审阅、执法案卷抽查与企业访谈发现，部分市州正在把监督从“事后纠错”前移到“事前报备、事中跟踪、事后评查”，让执法权力运行处处留痕、步步可查，一批各具特色的监督方式正在成型。
南充市西充县给出的答案是“四有四必”，即有查必备、有诉必报、有案必评、有责必纠，在此模式下，企业迎检负担平均降低20%、同类执法问题发生率下降60%以上。课题组认为，像这样把检查计划、企业诉求、案卷评查、责任追究串成一条链，把监督前置到查前、贯穿于案中，变事后补课为过程管理，值得借鉴，能够为涉企检查装上制度闸门。
课题组还发现，数据正在成为基层执法监督的“新探头”。例如，内江市从审计、大数据中心等部门抽调信息技术骨干，组建“信息化小分队”，围绕群众高频投诉举报、超载车辆处罚等事项，分析比对数据6000余条，核查发现违法信息移送不全面、巡游出租车服务质量不高等突出问题。资阳市安岳县积极推动与重庆市潼南区检测数据互认，实现检测数据互联互通、信息共享，并配套联合巡逻、智能监控等手段，助力破除区域壁垒、破解跨省超限运输重复检测难题。
问题线索是整治的原料，也是评估重点。各地普遍面临线索量多、类杂、处置难的考验，课题组调研发现，达州市宣汉县把书记信箱、县长信箱、12345热线等2342条执法类投诉线索归集起来，用红、黄、蓝三色分级，再对黄色存疑线索组织律师、专家、执法骨干联合评审，二次分流。成都市则通过“三个到底”(压实责任一贯到底，问题核查一严到底，执法规范一抓到底)，推动“涉执法信访件月度共享”“每月治理工作互通”两项机制落地，让执法问题早发现、早研判、早处置。课题组认为，线索处置的闭环程度决定整治成色，每一条线索都有回应、每一个问题都有人管，企业才有信心、敢反映、愿配合。
整治见效
推动“个案整改”迈向“系统治理”
监督发现行政执法突出问题只是第一步，关键在改、在治。课题组跟踪各地整改进展时发现，一批市州以典型个案、突出问题为切口，把整治成果沉淀为制度规范。
强制措施审批不严、涉案物品扣押超期、执法流程监管缺位，是基层执法中的多发问题，也是企业反映集中的痛点。德阳市司法局选择以扣押物品管理为切口，在什邡市启动专项整治试点，梳理近年行政扣押物品台账，抽查行政强制、行政处罚案卷，排查基层执法突出问题，还制定了《涉企行政执法案件经济影响评估办法》，在立案、调查、决定、执行全流程对财产扣押开展经济影响评估，审慎采取强制措施。
罚没收入，是观察执法行为是否异化的一扇窗口。课题组发现，“以罚代管”“重复处罚”等问题往往与罚没收入异常增长相伴而生。泸州市对此构建罚没异常闭环监管体系——财政部门每月5日固定推送全市罚没收入情况及监督发现的问题，司法行政部门对罚没收入增速超过20%的执法部门推送预警提示函、督促说明增长原因，对无合理理由的启动专项核查;审计部门则把罚没收入异常增长列为审计监督重点，关联比对非税收入明细、处罚文书、执法视频等证据。
如何确保整改经得起检验?课题组观察到，宜宾市选择把执法问题搬上屏幕。宜宾市纪委监委与市司法局协同，以“阳光问政”为抓手，聚焦市场准入、趋利性执法、乱罚款乱收费等12类问题，构建“领导督战、部门应答、群众评议”现场体系。更重要的是，节目设置“阳光追踪”板块，曝光问题整改率100%，印发通知推动全市专项整改，组织行政执法机关开展专题警示教育。在课题组看来，“阳光问政”的价值不止于曝光个案，更在于把整改置于公众监督之下，以公开倒逼规范。
课题组认为，涉企行政执法效能提升要害在“治未病”——把功夫下在问题发生之前，把规范立在执法行为之前，把监督嵌入执法全程之中。但也要看到，部分做法仍依赖高位推动，制度化、标准化、常态化程度还不够;跨区域、跨部门数据共享仍有壁垒;一些地方企业参与度、感受度还不强，存在“政府叫好、企业无感”的风险。
课题组建议，典型经验不能只成为“盆景”，更要变成“风景”，下一步可从四个方面发力：
一是把“小切口”经验标准化为制度清单，明确谁来干、怎么干、干到什么程度，推动从“一地创新”到“全省复用”。
二是强化数字监督，推动检查、处罚、扣押、罚没等全流程留痕、异常预警、闭环处置，让数据多跑路、企业少跑腿。
三是完善企业参与评价机制，把企业获得感作为检验执法质效的标尺，让企业敢说、说了管用。
四是加强川渝等跨区域执法协作，扩大检测互认、数据共享、联合执法范围，降低制度性交易成本。
|
