“一条古蜀道，半部华夏史。”7月27日，省十四届人大常委会第二十八次会议上，备受关注的《四川省蜀道保护条例(草案)》提请一审。这条承载三千多年文明、横贯川陕甘渝的“中国线性文化遗产”，即将迎来省级层面的系统性法治保护。
据悉，四川、陕西7月同步审议各自的条例草案，甘肃、重庆有关方面正着手推进相关工作，协同推进蜀道保护立法。
为何立法? 提升系统性整体性保护水平
蜀道是目前世界上开通较早、使用时间较长、历史影响较广的道路体系，具有重要的政治、经济、军事、文化和生态价值。省人大教科文卫委主任委员唐文金在对条例草案作说明时，从三个方面阐述了立法的紧迫性。
这是提升蜀道保护利用水平的迫切需要。据介绍，蜀道系统涵盖古道(栈道、碥道、隧道等)、关隘、驿站、古树名木、历史文化名城名镇名村和非物质文化遗产等多种资源。由于年代久远和交通地理变迁，一些路段面临自然风化、地质灾害损毁等风险，加之保护工作中还存在资源底数不清、系统性保护不够、研究阐释不足等问题，亟需通过立法提升系统性、整体性保护水平。
这也是推动蜀道协同联动保护的重要保障。蜀道跨越川陕甘渝四省(市)，四川境内分布在广元、绵阳、德阳、巴中、达州、南充、成都7个市30余个县(区)，跨地域保护标准不一、跨层级职责边界不清、跨部门协调配合不足等问题客观存在，亟需立法予以明确和规范。
这还是促进蜀道文旅资源转化的有力举措。据介绍，蜀道在四川境内主要有金牛道、米仓道、荔枝道三条主线及众多支线。在漫长的历史长河中，蜀道与四川厚重的历史文化水乳交融，与壮美的自然风光相得益彰。“开展蜀道地方立法，有利于依托蜀道资源促进沿线文旅融合发展，进一步擦亮四川文旅品牌，充分绽放四川自然生态之美和多彩人文之韵。”唐文金表示，蜀道已被列入世界文化遗产预备名单，通过运用法治思维和法治方式强化制度性、规范性保护，以法治之力为申遗工作顺利开展提供重要支撑，关系重大、影响深远。
有何亮点? 突出保护第一，注重厚植生态本底
据介绍，条例草案共六章四十九条，主要对蜀道概念、保护范畴、各方责任、资源调查、保护管理、研究阐释、活化利用以及法律责任等内容进行了规定。
条例草案明确，蜀道是指“1937年川陕公路通车以前连接关中地区与巴蜀地区，具有政治、经济、军事、文化、生态等价值的道路系统”，四川省行政区域内的蜀道线路，主要包括金牛道、米仓道、荔枝道主线，阴平道支线，以及利阆道、剑阆道等连接线。
条例草案突出保护第一。注重系统性保护，构建“政府主导、部门协同、社会参与”的共治格局;注重整体性保护，明确建立资源调查与认定、保护名录等制度，将道路本体、古树名木、沿线历史遗迹等统一纳入保护范畴;注重协同性保护，明确省人民政府加强与陕西、甘肃、重庆的协作，推动建立“串珠成线、连线成面”的保护格局。
条例草案还注重厚植生态本底。唐文金介绍，条例草案总结行之有效的传统制度和风俗，结合广元市剑阁县、绵阳市梓潼县等地做法，明确支持县、乡实行古树名木行政首长负责制和离任交接制度。对行道古树实行“一树一档、一树一策”，鼓励公民认养古树名木，并明确在蜀道保护范围内，不得实施破坏生态环境的建设项目，禁止实施毁林开荒、堆放垃圾、排放污染物等破坏生态环境的行为。
此外，条例草案提出，蜀道修缮应遵循“尊重原貌、最小干预”原则;支持非遗代表性传承人开展授徒、传艺等活动;鼓励围绕国家治理、军事战略、民族文化等主题开展多学科研究，深入挖掘蜀道蕴含的多元价值。条例草案还明确，支持在蜀道沿线设立研学实践基地、开展文艺创作;在确保安全前提下举办徒步、骑行等活动，培育户外露营、研学旅行等新场景;统筹加强沿线交通、环保等基础设施建设，实现蜀道保护利民惠民的目的。
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