近日，《四川省城市更新“十五五”规划》(下称《规划》)印发，这是四川在国家《城市更新“十五五”规划》出台后，制定的首份城市更新类省级专项规划，也是四川在城市更新领域的第一部省级专项规划，为“十五五”时期四川推进城市更新工作明确了目标指标、重点任务和实施路径。
《规划》出台背后有何考量?和国家层面规划有何联系?其中有哪些特色亮点?记者进行了采访。
两个考量
将国家宏观部署转化为四川具体行动
《规划》编制紧密衔接国家战略，立足四川城市发展实际，从两个方面考量，将国家宏观部署转化为四川具体行动。
首先，适应城市发展阶段转变。“十四五”时期，四川现代化城市体系加速构建，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向以存量提质增效为主阶段，亟须系统性规划引领城市更新从“单打独斗”走向“系统推进”。
其次，聚焦省情重点破解现实难题。四川区域发展不平衡不充分问题突出：一是区域差异大、发展能级不够高;二是城市底子薄、历史欠账多;三是融资渠道窄、社会主体参与度不高、可持续更新模式尚未形成。《规划》对此提出了针对性的解决路径。
推动上述考量落地，《规划》构建起“1+7+2”规划体系，包括一个总体要求、七大重点任务、支撑和保障两方面举措，打通“目标—指标—任务—项目”全链条，确保与国家规划、省委和省政府对城市更新工作的要求有承接、有转化、有抓手。
“《规划》的出台，标志着四川城市更新进入系统推进新阶段。”省住房城乡建设厅城市更新处相关负责人表示，《规划》以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，全面打造“公园城市、安逸家园”，努力走出一条具有四川特色的现代化人民城市建设新路子。
四川特色
实现“改一片、成一片、活一片、靓一片”
与国家规划相对照，《规划》既有参考延续也有四川特色。
指标设置上，《规划》设置了20项主要指标，将国家要求与地方特色品牌相结合。例如，改造提升老旧街区厂区220个，实施城镇危旧房改造约6万套(间)，建成完整社区250个，改造提升城市公园绿地1800公顷，改造存量应急避难场所2600个等指标，延续了国家规划要求。开展100个左右城市更新重点片区建设，新建80个“蜀里安逸”消费新场景、累计达到200个，幸福河湖将从151条增至315条等指标，则进一步强化了规划的地方辨识度。
《规划》还做了加法，将国家规划的总体要求转化为“6+2”项目实施体系。一方面围绕国家六大基础工程，聚焦城市地下管网、老旧居住区、市政设施、城中村、老旧街区厂区、城市公共空间等方面，系统谋划四川省城市更新六大基础工程;另一方面，按照区域重要性和空间聚集度，新增规划“成都都市圈、省域经济副中心及区域中心城市牵引性更新工程”和“城市更新百片千亿焕新工程”。
“‘十五五’时期，我们将开展100个左右城市更新重点片区建设，建成省级城市更新重点片区50个。”省住房城乡建设厅城市更新处相关负责人介绍，传统城市更新以“点状项目”为主，容易陷入“改了这里、那里又旧了”的碎片化困境。而四川创新提出“连片更新”思路，以片区为单元，统筹规划、策划、投资、建设、运营、治理全链条，实现“改一片、成一片、活一片、靓一片”，推动城市更新从“零散改造”走向“片区统筹”。
量身定制
每一类城市更新路径特色化、差异化
四川既有超大城市，也有高寒地区欠发达县城，城市之间地理区位、发展阶段、功能定位、资源禀赋差异较大。为此，《规划》专章构建“城市更新区域协同格局”，为每一类城市量身定制特色化、差异化更新路径。
具体来看，成都都市圈城市方面，支持成都探索超大城市高质量更新路径和高水平治理模式，加快成德眉资同城化发展，推进城际交通枢纽站点及周边城市更新。支持德阳市围绕老工业城市提质焕新、文脉深度挖掘，打造高品质宜居城区;支持眉山市围绕文脉传承和宜居升级开展城市更新;支持资阳市围绕轨道交通、文商旅融合、生态宜居、住区焕新等开展城市更新。
省域经济副中心及区域中心城市方面，支持绵阳探索“科技创新引领、历史人文塑魂、蓝绿山水筑底、韧性安全筑基”城市更新路径，科学城片区更新改造和“三江六岸”人居环境改善项目是规划确定的牵引性更新工程;支持南充探索“生态发展、城乡融合、公服提质、商圈更新、文旅融合”城市更新路径，将南充高品质生活宜居地城市更新改造项目列为牵引性更新工程;支持宜宾探索“产城融合、产教融合、新旧融合”路径，中心城区重点片区城市更新系统工程是规划确定的牵引性更新工程;支持泸州探索“港口+产业+城市”协同更新路径，将泸州“酒要会”及周边城市有机更新工程列为牵引性更新工程;支持达州探索“产业崛起、枢纽提升、品质宜居、安全韧性”城市更新路径;支持乐山探索“宜居韧性、文脉赓续、城旅融合、绿色低碳”城市更新路径。
此外，《规划》还提出，引导自贡、攀枝花、广元、遂宁、内江、广安、巴中、雅安、马尔康、康定、西昌等节点城市，围绕城市民生补短、安全韧性、产业发展、生态保护、文化传承，因地制宜实施特色化城市更新。
县城更新方面，《规划》提出，引导大城市周边县城结合城市更新主动承接外溢产业，提升公共服务水平和创新产业承载空间;引导特色资源型县城围绕生态价值转换和文旅融合发展等开展城市更新，孵化承载夜间经济、冰雪经济、节庆经济的新空间、新场景;引导人口趋势性减少的县城动态优化基础设施和公共服务布局，积极盘活低效用地和存量建筑，发展具有人口吸引力的新兴业态、银发服务业态或生活必需性业态;补齐革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区及39个欠发达县县城基础设施和公共服务设施短板。
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