2025年3月5日，政府工作报告发布。报告用了专门篇幅提及房地产各项举措，对于房地产，报告明确提出：“稳住楼市”“持续用力推动房地产市场止跌回稳”。
报告发布后，包括广东省住房政策研究中心、中指院、上海易居房地产研究院等在内的专业机构对相关内容进行了解读，认为此次政府工作报告从宏观、财政、货币政策到楼市政策等均释放了积极的信号，有助于2025年房地产行业的平稳健康发展。随着核心城市楼市交易及土地市场回暖，叠加政策支持及传统营销季推动，3月房地产市场有望延续回稳态势，核心城市或出现“小阳春”行情。
关键词一：稳住楼市
报告原文：“稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好”“持续用力推动房地产市场止跌回稳。”
专业解读：上海易居研究院副院长严跃进认为，今年将“稳住楼市”写入政府工作报告，表明2025年楼市稳定的重要性，也表明中央要稳住楼市的决心。去年四季度的止跌回稳是起步阶段，经过去年四季度和今年前两月的健康发展，止跌回稳的基础更加牢固。今年要进一步坚持止跌回稳的工作方向，巩固好连续5个月向好的发展态势，促进今年小阳春行情提振和全年房地产市场的向好发展。
关键词二：释放需求潜力
报告原文：“因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。”
专业解读：中指院认为，报告明确了多项促进购房需求释放的政策方向。2025年，结合房地产市场运行情况，核心城市有望继续调减限制性政策，如北京、上海放开郊区限购，“北上深”取消大面积段限购，让更多刚需和改善人群入市。城中村改造方面，今年年初，超过20个省份的政府工作报告将城中村改造作为重点任务部署，预计2025年城中村改造项目将继续放量，结合货币化安置或房票安置，城中村改造加力实施或将带动更多购房需求入市。
关键词三：优化供应 收购存量房
报告原文：“优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地供应。盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。”“实施更加积极的财政政策。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。”
专业解读：广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，报告明确合理控制新增供地，意味着短期内要控制供地，缓解供求矛盾，引导市场预期，稳定了再谋求未来发展。提出优化城市空间结构和用地方式，意味着城市空间要转向集约化、紧凑型、功能互补、产城融合发展。提高地方自主权推进收购存量房的提法，是重大的突破。此次明确，收购主体、用途、价格地方可以自主，意味着2025年存量房收购将加速，这对于解决库存去化、稳定房屋价格，进而稳定市场预期，实现止跌回稳具有重要的意义。
关键词四：保交房防风险
报告原文：“发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险。”
专业解读：李宇嘉认为，房地产内容继续放在“有效防范化解重点领域风险”部分的第一部分，提出持续用力推动房地产市场止跌回稳，这意味着2025年重点领域风险中，防范房地产风险最重要。
严跃进认为，融资协调机制的推出，是去年非常重要的工作。各地要用足用好相关政策工具，将今年的白名单制度扎实有序推进下去。保交房工作和去年“930”以来一系列政策一样，都有助于促进房地产市场的止跌回稳。从这个角度看，各地要进一步做好保交房工作。楼盘交付预期增强，购房者信心和底气自然会增加。金融监管总局局长李云泽在“部长通道”采访时披露，截至目前，商业银行房地产“白名单”项目贷款金额超6万亿元，房地产融资协调机制已经支持了超1500万套住房建设交付。房地产融资协调机制对于保交房工作起到了关键作用。
关键词五：构建房地产发展新模式
报告原文：“有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。”
专业解读：严跃进认为，报告原文表述和去年底中央经济工作会议内容相比，有两个重要变化。一是前后两句顺序互换了，说明搭建相关基础性制度的重要性。这将会在各地的政策中有体现，尤其是在好房子的基础制度、预售资金的基础制度、银行贷款的基础制度等方面会形成数量较多的政策和文件出台。二是由原来的“推动构建”变成现在的“加快构建”，体现的是对该项工作的持续用力和发展导向。从行业角度看，构建房地产发展新模式可能包括建立租购并举住房制度、完善“市场+保障”住房供应体系、预售制改革、土地制度改革、房地产税收制度改革等多个方面。
关键词六：保障房再贷款
报告原文：“拓宽保障性住房再贷款使用范围。”
专业解读：李宇嘉认为，报告的表述，意味着2025年专项债、再贷款、专项借款在收购存量房用作保障房、收储土地、城中村等方面的使用规模会提高，严格界定资金在单个项目上的平衡，将转向更大范围的统筹平衡。严跃进分析认为，对于要收购的房源类型，过去限制在住宅库存领域，而后续对于库存商业和办公用房等，也有望会纳入到被收购的范畴。同时，对于后续的房源筹集，也将会拓宽用途。
关键词七：城市更新
报告原文：“深入实施新型城镇化战略行动”“持续推进城市更新和城镇老旧小区改造。”
专业解读：中指院认为，“城市更新”自2021年被写入政府工作报告后，近几年政策加快完善。2024年以来，全国层面的城市更新相关表态/政策频次维持较高水平。报告继续提及“持续推进城市更新和城镇老旧小区改造”，体现出中央对于城市更新的重视及支持。预计2025年将有更多城市更新项目落地，各地也将加速构建符合当地实际的可持续发展新模式。
关键词八：好房子
报告原文：“适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’。”
专业解读：严跃进认为，这是政府工作报告首次把“好房子”写进去，说明这项工作非常重要，也是今年要持续开展的工作，其对于促进房地产市场止跌回稳等都有非常好的支撑。此次对于好房子的要求，明确要“完善标准规范”。该表述的意义在于，说明各地在既有的实践基础上，要在制度保障方面持续发力。预计未来将有更多城市因地制宜出台细化政策。
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