中国财政科学研究院近日在北京发布《2023年地方财政经济运行调研报告》(下称报告)。报告介绍，中国的财政收入呈结构性变化，支出增速快于收入增速，一般公共预算年度收支差额呈扩大趋势。随着经济回升，财政收入会继续保持恢复性增长态势。
据财政部公布的数据，2023年，全国一般公共预算收入同比增长6.4%，其中税收收入同比增长8.7%。同年，全国政府性基金预算收入同比下降9.2%，其中地方国有土地使用权出让收入同比下降13.2%。报告说，分税种看，增值税收入高增长、其余税种多负增长。政府性基金预算收入和国有土地出让收入持续负增长但有边际改善态势。
2023年，全国一般公共预算支出同比增长5.4%。报告介绍，最近两年，财政支出平均增速5.7%，一般公共预算收支差额呈加大趋势。
2023年，中国积极的财政政策加力提效。其间，优化组合利用中央预算内投资6800亿元(人民币，下同)，一般公共预算安排赤字38800亿元，后又调整预算增加1万亿元;地方财政新增专项债券限额3.8万亿元。加上积极运用政策性开发性金融工具、结构性货币政策工具等多种政策工具，报告认为，这充分显示了财政政策的扩张效应。
近年来，转移支付持续加力，中央新增财力转移到地方使用。报告认为，为缓解基层财政压力，支持地方“三保”(保基本民生、保工资、保运转)、发展经济，转移支付规模空前加大，大规模财力下移是必要之举。这也意味着，地方成为资源配置的主体。2023年，地方一般公共预算支出占全国一般公共预算总支出的比重为86.08%，中央本级支出占比仅为13.92%。
今年，中国积极的财政政策将适度加力、提质增效。报告认为，2023年中国经济回升向好奠定基础，各项政策效果将在2024年体现，财政收入将会继续恢复性增长。但信心不足、预期不稳等压力的影响仍然存在，外部经济衰退及地缘政治冲突等不利因素依然对财政经济运行构成不确定性。
报告建议，优化中央与地方之间的债务结构，适度提高中央债务比重，提高财政资源最终支配的层级和效能，以更好顺应人口、资源等生产要素跨区域流动日益频繁的发展趋势。
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