本报讯 8月27日下午，四川省政府召开新闻发布会，公布了 《成都市学习借鉴上海自贸区经验方案》，将在成都高新综合保税区 (含高新、双流园区)、成都空港保税物流中心 (B型)2个海关特殊监管区域，在建设开放透明投资管理制度，推进更加便利的贸易监管制度，推进有利于实体经济发展的金融制度创新，以及完善事中事后监管制度等4个方面，学习借鉴上海自贸区经验。
四川发布《成都市学习借鉴上海自贸区经验方案》(简称《方案》)，其亮点何在?影响几何?为此，金融投资报记者采访了相关部门、企业和专家。
金融创新呈现六大亮点
《方案》在“推进有利于实体经济发展的金融制度创新”方面，将其细分为6大内容。
其一，实施扩展境外融资渠道。设立短期外债专项指标，用于支持符合条件的银行和企业从境外融入外币资金。支持符合条件的企业从境外融入人民币资金。“符合条件是指从境外融入人民币资金须存放在专用结算账户，用于生产经营、项目建设和境外项目建设。”人行成都分行有关人士说。
其二，扩大人民币跨境使用。将简化跨境贸易和投资人民币结算业务流程，并开展个人跨境人民币结算业务，允许银行业金融机构为个人开展的货物贸易、服务贸易跨境人民币业务提供结算服务。
其三，开展有利于总部经济发展的金融业务。深入推动跨国公司外汇资金集中运营业务，支持有条件的企业设立结算中心。启动跨境人民币资金集中运营业务，丰富跨国企业集团总部集中管理资金手段。对此，人行成都分行有关人士表示，此举有利于跨国公司的资金统筹和调度，提高资金使用效率。
其四，建立跨境电子商务结算制度。人行成都分行有关人士认为，这是为了适应跨境电子商务业务发展的需要，目前还处于探索阶段。
推动融资性租赁行业的发展也是此次出台的新政之一。《方案》称，支持符合条件的金融租赁公司等非银行金融机构，通过发行金融债券，参与信贷资产证券化试点等方式扩大融资渠道。支持融资租赁类公司及其子公司在联合租赁模式下使用外币结算。
对于这一规定，成都某金融租赁公司老总表示，他们最看重的就是可以通过“发行金融债券，参与信贷资产证券化试点等方式扩大融资渠道”这一条规定，实际上给这个行业做大做强在政策上开了一个口子。
此外，《方案》称，推进有利于外商直接投资的结汇制度改革。开展外商投资企业资本金意愿结汇制试点，允许外商投资企业根据意愿随时向银行申请将外汇资本金结汇使用，为企业规避汇率风险提供政策空间。
泰和泰律师事务所国际业务部律师刘雪瑶分析认为，这将有利于试点地区的外商投资企业在注册资本金验资到位后即选择全部结汇，享受人民币升值收益。同时，将便利外商投资企业以结汇资金开展境内股权投资，“这为中国企业海外上市以及外资投资中国股权项目带来了极大便利”。
有8项制度已先行先试
四川省发改委主任唐利民说，成都市不仅学习借鉴上海自贸区经验，而且还有所创新。首先，在“建设开放透明投资管理制度”方面，实行负面清单管理模式，以进一步提高开放度、增加透明度和与国际同行规则相衔接为目的，研究制定外商投资准入负面清单和内资投资准入负面清单，营造有利于国内外投资者平等进入的市场环境。“在这一点上就体现了成都的创新，目前上海自贸区只是对外商投资准入实行了负面清单管理，而成都市则是在此基础上扩大到了内资企业，即只要没有列入负面清单管理目录的投资项目都不需要经过审批。”唐利民说。
其次，对内资企业境外投资有条件地由核准改为备案。地方企业在境外投资3亿美元以下的项目(金融类、涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目除外)，由核准改为备案。唐利民表示，把项目的核准制改为备案制，把原来合同章程的审批改为备案管理，再加上与相应的商事制度改革相衔接，可大大方便投资者。
成都检疫检验机构相关负责人表示，将实施更加便利的检验检疫制度。实行第三方检验结果采信制度，企业可以自主选择检疫检验机构。“过去检疫检验机构对第三方检验结果，在一般情况下是不予采信的。”
记者发现，成都市学习借鉴上海自贸区经验，在涉及出口方面的政策创新内容不少。如在学习借鉴的基础上，成都市还推出了包括全域通关一体化改革、“一报一审”通关模式改革和“区间接转，自主运输”等创新监管政策。在上海自贸区推出的14项海关创新监管制度中，目前已有8项在成都高新综保区不同程度先行先试。
企业为之叫好：融资成本可减少百万
对于成都市学习借鉴上海自贸区经验方案，接受记者采访的企业反响强烈。
“我们期待能从境外为境内企业融资!”金融城控股集团董事长刘藏秦告诉记者，目前境外融资成本较境内低，如香港一年期贷款利率要比境内低2-5个百分点。以借款2000万元计算，资金借入方一年的财务成本就有可能节省100万元以上。
曾有境外投资经历的四川美中投资公司老总李美中对境外投资3亿美元以下的项目由核准改为备案的规定特别关注。“原来跑一个境外投资项目的审批需要一个月时间，今后最快只需4天。”
“初步测算，成都海关的这项新政，将让英特尔每年可节约120万元运输费用。”成都海关相关负责人介绍，整体通关时间比以前减少6小时左右。
“此次成都学习借鉴上海自贸区经验着眼于结合实际，着眼操作、易复制、出实效，不涉及法律法规调整的成熟经验。”唐利民说，力争1年内出成果，具体分3个阶段进行，其中2014年7月-2014年8月是方案细化阶段;2014年9月-2015年6月是组织实施阶段;2015年7月-2015年8月是总结评估阶段。
四川省社科院经济研究所所长郭正模说，随着成都学习借鉴上海自贸区经验而实施这些新政策，相当于成都的部分区域成为了“准自贸区”，是现有保税区的全方位升级，相信这只是开始，今后四川还将把其他海关特殊监管区域(场所)纳入实施范围。
杨成万
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