本报讯 近期，四川出台十个重点领域深化建章立制的制度规定，这是四川最大规模的规范政府权力制度性建设，剑指权力最易失控领域。其中，对于“探矿权出让”、“企业国有产权转让”和“政府集中采购、网购和商城直购”等问题，引起了有关方面的高度关注。为此，金融投资报记者采访了相关人士。
探矿权出让一律“招拍挂”
此次《关于进一步加强矿产资源开发管理的规定》拟进行探矿权出让方式改革，这意味着作为拥有123种丰富矿产资源的四川，今后所有矿种的探矿权，除非特别批准外，将取消申请和协议出让，一律以“招拍挂”方式公开出让、确定出让年限。
同时，四川将严控矿业权协议出让，相关申请必须经过审批机关集体会审，并进入全国矿业权出让转让公开公示系统。据悉，此举是因为矿产资源经济价值巨大、利益格局复杂，改革将有效防止出现为特定企业和个人量身定制、违规出让矿业权，个别干部违规参股，以及防止地勘及矿业权评估弄虚作假等漏洞。“目前四川的探矿权出让是在省公共资源交易中心进行交易的，而探矿权转让的场所则没有一个明确的说法，有的在省公共资源交易中心进行交易，有的是在我们这里进行交易的。”四川省国投矿业资产交易有限公司矿业部副总经理李锋宝说。
四川省国投矿业资产交易有限公司是一家专业从事矿山企业矿权及股权、矿山企业设备及厂房等资产的转让，以及矿业项目投融资咨询、兼并重组、IPO等服务为一体的专业性、多功能的综合性矿业服务平台。公司业务主要涉及5个子市场，即矿业权市场、矿产品市场、矿业资本市场、矿业中介市场和矿业技术服务市场。
此前，为规范矿业权交易市场，四川省按照相关文件精神，建立了省级、地市级公共资源交易中心，为矿业权出让(一级市场)提供发布信息、组织招拍挂、出具鉴证等服务，较好地规范了矿业权出让市场。但是对于市场需求巨大的矿业权转让市场(二级市场)至今仍然缺乏相应的规则和服务，2010年至今上百宗矿业权转让项目，均没有进场交易，造成上述局面的原因在于，四川设立的各级公共资源交易中心均搭建在事业单位之上，既承担部分行政监督职能又要提供市场化服务，工作内容有冲突和交叉，业务开展有一定难度。
国有产权转让必须进交易平台
“国有资产流失在国有产权交易中屡见不鲜，买方与卖方两者之间的私下勾兑时有发生。”知情人士表示，今后通过公开透明、无利益相关的第三方“中间人”进行转让成为必然选择。
此次《关于进一步加强企业国有产权转让管理的规定》提出，严禁“场外交易”，全省各级企业国有产权转让，除符合国家规定的，必须进入当地公共资源交易平台。四川省社科院法学研究所副所长郑鈜认为，这里的“交易平台”是广义上的交易平台，即包括产权交易所在内的公共资源交易平台，而非仅仅指公共资源交易中心，还包括经政府批准成立的国有产权交易中心、国有矿权交易中心等机构。“公共资源交易要坚持政府推动、市场主导，突出市场化的发展路径和发展目标，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”郑鈜表示。
郑鈜同时建议不要将企业国有资产交易纳入“公共资源交易项目基本目录”。他说，因为企业国有资产是具有明显营利性的国有产权，与公益性的行政机关国有产权、事业单位国有产权显著不同。将企业国有资产纳入公共资源交易项目甚至由事业单位性质的公共资源交易中心完成交易，不能很好地实现十八届三中全会提出的“积极发展混合所有制经济”、“以管资本为主加强国有资产监管”、国有企业“规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力”、“深化国有企业改革”等目标。
政府在“阳光”下采购
“取消协议供货，推行通用货物批量集中采购、网上竞价采购和商城直购，鼓励电商参与政府采购供货，构建网上竞价平台，建立市场竞争机制，实现政府采购价格和服务有效竞争。凡是国内产品能够满足需求的一律采购国内产品，清理和废止市场封锁和地方保护政策。”这是此次《关于创新政府采购机制加强政府采购监管工作的意见》提出的基本要求。
有业内人士解读说，随着上述新政策的实施，通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。这不仅将加快转变政府职能，提高公共服务质量和效率，而且能够给企业以及相关各方带来商机。
四川富临运业集团股份有限公司有关人士说，公司目前的经营范围包括：汽车客、货运输，汽车租赁服务，汽车一级、二级维护，汽车美容等业务，这些都是政府采购的服务对象。“目前公司为政府提供的运输量很少，今后将加大政府采购的竞标力度，通过对政府运输方面的服务获得商机。”
“目前公司收入的70%以上来自于政府等核心部门，是为政府采购提供产品的大户之一。”成都卫士通信息产业股份有限公司有关人士说，2013年全国信息安全产业规模约为438亿元，而卫士通2013年营收约为4.6亿元，市场占有率约1%，作为“国家队”主力之一，参与政府采购，对于公司业务拓展空间是很有帮助作用的。
四川华神集团股份有限公司有关人士表示，公司参与政府采购的竞标工作一直在做，公司自主研发的“猪伪狂犬病疫苗业务”曾中标政府采购400万元。
政府向社会力量购买服务范围很广泛。如《意见》表明，政府将向社会力量购买会议、经贸活动和展览服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。“这对公司来说是个利好消息!”四川盛大会议服务有限公司经理潘珍说，今后公司将有更多的机会参与政府采购项目的竞标。
本报记者 杨成万
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