本报讯 19日，四川省政府网站发布 《关于进一步加强财政资金管理的规定》、 《关于进一步规范国家投资工程建设项目招投标工作》等十项重要新规，从不同领域、不同层面对政府权力进行制约和规范，体现了我省在建设法治政府上迈出的重要一步。据了解，此举是为巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入贯彻省委 《关于建立健全作风建设长效机制的意见》和 《关于认真贯彻 “三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见》。
这十项新规主要涉及财政资金、政府投资项目、企业国有产权转让、矿产资源开发、行政审批制度改革、公共资源交易、国家投资工程招投标、政府采购、政务公开等政府权力比较集中、容易发生腐败且是社会关注较多的领域。阅读新规，可以看出新规的操作性和务实性很强，且强调细节，真正落到实处，提高对政府权力的制约和监督水平。
亮点1 国资转让须进场交易 参与主体不受限制
为进一步加强企业国有产权转让管理，防止国有资产流失，《关于进一步加强企业国有产权转让管理的规定》提出，全省各级企业国有产权转让，除符合国家规定可以采取直接协议转让方式外，必须进入依法设立并经省级国有资产监督管理机构确定的产权交易机构和场所挂牌交易。在公开征集受让方时公开竞价，最大限度保证国有资产保值增值。
参与受让主体平等，《规定》强调，“企业国有产权进场公开转让原则上不能限制参与受让主体，集体、民营、外资、混合所有制经济等各类资本享有平等权利。”
亮点2 土地出让方案集体会审 主要领导末位表态
“土地出让方案审批必须采取集体会审方式。以会议方式集体决策的，主要领导末位表态，以无记名投票方式确定。”在《关于进一步加强土地出让管理的规定》中，对常出现寻租行为及被老百姓诟病的土地出让进行了严格规定，要求“土地出让底价应在招标拍卖挂牌出让活动前1个小时内，由当地政府组织专门决策小组，按照土地出让方案确定的原则集体确定，并在招标拍卖挂牌活动结束前严格保密。”
值得注意的是，《规定》还规范了土地出让前期工作，提出“拟出让地块必须是征收(拆迁)安置补偿落实到位、没有法律经济纠纷、土地权利清晰并已注销原土地使用证、规划条件明确、具备动工开发基本条件的‘净地’。不具备‘净地’条件的宗地，一律不得出让。”
亮点3 建设公共资源交易平台 编制《公共资源交易目录》
为深入推进公共资源交易领域正风肃纪、建章立制，《关于进一步完善体制机制加强公共资源交易管理的意见》明确提出要改革完善公共资源交易管理体制，建设公共资源交易平台，为交易活动提供场所，为市场主体提供服务，为政府监管提供平台。
同时，为杜绝腐败行为的发生，《规定》提出编制《公共资源交易目录》，将工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等公共资源交易事项作为基本内容。有条件的地方可将公共资产和罚没物品拍卖、专利技术转让、公立医疗机构药品及医疗器械采购、特许经营权出让等纳入目录范畴。列入目录的各类公共资源交易活动，原则上必须纳入公共资源交易平台集中交易。
亮点4 探矿权出让一律招拍挂 矿业权集中进场交易
为进一步加强矿产资源开发管理，健全完善矿产资源勘查、开发、监督管理长效机制，《关于进一步加强矿产资源开发管理的规定》提出要改革探矿权出让方式，要求“现有探矿权取得方式主要有申请在先、协议出让、招标拍卖挂牌出让3种，今后除经有权机关批准可以协议出让的外，所有矿种的探矿权一律以招标拍卖挂牌方式公开出让并实行出让年限管理。已申请在先取得的探矿权，不得申请变更或增加低风险矿种勘查。”
此外，矿业权也要实行集中进场交易，凡由国土资源厅审批登记颁证并以招标拍卖挂牌方式出让(含国土资源部委托)的探矿权和采矿权，一律从原来委托市(州)国土资源局组织交易转为委托省政务服务和资源交易服务中心集中交易。
亮点5 评标专家库中抽取 严查违法违规招投标
一直以来，政府招标投标活动就是容易出现漏洞、存在巨大利益空间的链条。《关于进一步规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》完善了招标投标操作制度，按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续，依法必须进行招标的国家投资工程建设项目所需经济、技术评标专家从四川省公共资源交易综合评标专家库中抽取。同时，招标公告或资格预审公告一经发布至开标之日内不得撤销或屏蔽。《意见》还强调依法严肃查处各类违法违规行为。有关行政监督部门应严肃查处规避招标、虚假招标、排斥潜在投标人、围标串标、违法违规评标和定标、招标人和中标人不按照招标投标文件签订合同、转包和违法分包等行为。
本报记者 苏启桃
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