本报讯 近日，四川省国资委发布的《关于出资人审批事项清理结果的公告》(以下简称《公告》)称，除《公告》保留或者根据国家规定修改完善的37项出资人审批事项外，凡未列入四川省国资委出资人审批事项清单的出资人审批权限，省国资委不再对有关单位行使。这是为深入贯彻落实省委、省政府深化国资国企改革工作部署中提出的“全面清理并规范出资人审批事项，制定相关管理办法”相关要求，进一步推进简政放权，规范出资人审批事项的设立和运行的结果。此举引起了川内部分国资国企和专家的高度关注。
放
法人治理结构健全是前提
一方面，要求建立健全组织机构，如股东大会、董事会、监事会等;另一方面，要真正发挥其作用，做到既要公司高效运作，又要实现自我约束，互相制衡。
《公告》显示，省国资委将向公司法人治理结构健全的省属企业下放投资项目管理权限。那么，怎样才能称得上“公司法人治理结构健全”?
对此，四川省社科院原副院长、研究员周友苏认为，按照《公司法》的要求，一方面，要求建立健全组织机构，如股东大会、董事会、监事会，同时还要建立独立董事制度、关联交易管理制度等。
另一方面，要真正发挥其作用，做到既要公司高效运作，又要实现自我约束，互相制衡。“特别值得一提的是，随着多层次资本市场的建立和完善，如果你不满意公司的治理结构，或者不看好公司未来的发展前景，还可以通过多层次资本市场退出。”周友苏说，公司法人治理结构建设是这些年来国有企业改革的重要内容之一。
当然，对上市公司与非上市股份有限公司、有限责任公司在公司法人治理结构建设上的要求是不一样的，对股东人数多的公司与股东人数少的公司的要求也是不一样的。而将审批国有股东参股的非上市企业参与民资控股的上市公司资产重组所涉及的国有股权管理事项下放至国家出资企业是“放权”的另一个看点。
四川创智投资咨询有限公司董事长兼总裁刁军指出，股权多元化是混合所有制经济的表现形式，而上市公司就是一种典型的混合所有制经济，今后这样的企业将越来越多。
管
国企产(股)权交易是重点
随着国资国企改革的深化，混合所有制将成为一种新的企业组成形式，因此，国有企业产(股)权就需要流通，需要最大限度实现价格发现功能，避免国有资产流失。
该放的彻彻底底地放，该管的认认真真地管。《公告》称，省国资委将保留部分管理权限，主要体现在国有企业产(股)权方面。
其一，在企业出生环节上，将对改制立项审批，资产评估结果核准，公司章程修改审核批准，设立重要子企业审核上继续保留管理权限。
其二，在企业成长环节，将对申请发行股票前股份公司国有股权管理方案审核批复，企业上市及再融资方案审核批复，上市公司国有股东发行可交换公司债券方案审批等方面进行干预。
其三，在企业重组环节，将对企业国有产权转让中的清产核资与财务审计结果备案确认。
对于国有企业产(股)权问题，刁军说，由于省属一级企业分为功能性、竞争性两大类，因此省属国资国企与非公经济进行合资的方式是多种多样的，其中，有三种主要的方式：一是存量股权转让，二是增量股权转让，三是国有企业与非公经济共同出资设立一家新公司。“省国资委对国有企业产(股)权转让方面保留的审批对象相对较多，这是必须的。”四川省社科院法学研究所副所长郑鈜说，混合所有制将成为一种新的企业组成形式，那么，国有企业产(股)权就需要流通，需要最大限度实现价格发现功能，避免国有资产流失。“西南联合产权交易所可以成为其平台。”郑鈜表示。
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国企内部分配是关键
建立国有企业负责人薪酬与业绩考核紧密挂钩的任期激励和中长期激励机制，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平。
在国有企业内部管理方面，省属企业二级及以下企业本年度工资总额预算的审批权限下放至省属企业集团本部，集团工资总额预算报国资委备案，保留省属企业本部工资总额预算审核批复。其中，工资水平超过本地区上年度城镇单位在岗职工平均工资2.5倍的二级企业向省国资委审核批复。刁军说，这体现了兼顾效率与公平的原则，有利于缩小垄断行业与非垄断行业之间的收入差距。“在国资监管方式上，过去细到企业管理层配什么公车、坐什么机舱。今后将从过去直接管资产，逐步转到以管资本为主，国资监管部门不直接干预企业具体事务。”刁军说，此次改革深化内部劳动、人事、分配三项制度改革，建立国有企业负责人薪酬与业绩考核紧密挂钩的任期激励和中长期激励机制，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费等。
保留四川省级和市州国资委监管的国有控股上市公司股权激励计划和方案的审批，但不再向国务院国资委备案。周友苏认为，其好处在于：一方面，可以使国有控股上市公司股权激励计划和方案更能符合公司实际，具有更强的可行性;一方面，又可以使其处理好国家、企业及股权激励对象的利益关系。
本报记者 杨成万
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