“在保持主发起行最低持股比例前提下，加大民间资本引进力度，通过提高准入透明度、降低主发起行持股比例、引进新的民间资本等方式，稳步提高民间资本持股比例。”12月15日，金融投资报记者从银监会网站获悉，于近日印发的《关于进一步促进村镇银行健康发展的指导意见》(以下简称“意见”)，就扩大民间资本进入村镇银行渠道做出了如是要求。
《意见》还指出，要重点布局中西部及老少边穷地区、粮食主产区和小微企业聚集区，逐步实现村镇银行县(市)全覆盖。显然，这对于村镇银行的发源地——四川而言，也意味着新的契机。
进一步向民营资本开放
按照股权本地化、多元化和民营化原则，稳步提高民资持股比例。
自2007年银监会调整放宽农村金融机构准入政策以来，通过引入村镇银行、资金互助社、贷款公司3类新型农村金融机构，一定程度上弥补了农村金融机构数量不足的缺陷，村镇银行也逐渐成为了服务“三农”和小微企业新的金融生力军。
相关统计数据显示，截至2014年10月末，全国已组建村镇银行1171家，比年初新增100家，已开业村镇银行资产总额7279亿元，其中各项贷款4635亿元，农户和小微企业贷款占各项贷款的92.4%。
在村镇银行的发展中，民资始终占据了重要位置。不过，由于不少银行在发起设立村镇银行时，希望保持绝对控股，以确保在人事、财务、风险管理上的话语权和控制力，因此“近亲繁殖”保证主发起行持股比例也颇受诟病。《意见》明确指出，要按照“股权本地化、多元化和民营化”的原则，稳步提高民间资本持股比例。支持符合条件的商业银行通过认购新股、受让股权和并购重组等方式，规模化、集约化收购其他村镇银行主发起行的全部或部分股权。
值得注意的是，就在银监会同日公布的《关于鼓励和引导民间资本参与农村信用社产权改革工作的通知》中，也就引导和扩大民间资本进入银行业做出了要求，进一步调整放宽了民间资本参与农村信用社产权改革的政策要求，扩大了农村信用社向民间资本的开放力度。引导民间资本进入农村金融服务领域趋势尽显。“加大民资进入银行业力度，将使我国金融资源配置上存在的问题得到一定程度的缓解，更会产生鲶鱼效应、为现有银行业引入激烈竞争。提升金融创新，提高服务质量。”有村镇银行民企投资人表示。不过，在其看来，风险情报的知情、盈利模式的决策等问题，决定了民资投资村镇银行或依然艰难。
村镇银行向中西部倾斜
重点布局中西部和老少边穷地区、粮食主产区和小微企业聚集地区。
2007年，中国第一家村镇银行——仪陇惠民村镇银行在四川开业。作为陈旧体系中的第一尾“鲶鱼”，其诞生不仅在当地荡起涟漪，更在中国农村金融史上写下重要一笔。
时至今日，这家由南充市商业银行发起，汇集了四川明宇集团、四川海山国际贸易有限公司、西藏珠峰伟业集团、南充康达汽配集团有限公司、南充联银实业有限责任公司等民资共同出资组建的村镇银行，依然活力盎然。“在商业可持续和有效控制风险的前提下，加大村镇银行县(市、旗)全覆盖工作的推进力度。加快在县(市、旗)集约化发起设立村镇银行步伐，重点布局中西部和老少边穷地区、粮食主产区和小微企业聚集地区，稳步提升县(市、旗)村镇银行的覆盖面。”《意见》如是要求。《意见》指出，要按照规模化组建、集约化管理和专业化服务的原则，积极支持符合条件的商业银行科学制定村镇银行发展规划，鼓励国有商业银行和股份制商业银行主要在中西部地区发起设立村镇银行，支持其在未设立分支机构的县(市、旗)发起设立村镇银行。
记者了解到，在宽松的政策环境下，近年来四川村镇银行也保持了不断攀升的态势，成为全国村镇银行数量最多的省份之一。今年一季度统计数据显示，四川、江苏、山东、广东等七省村镇银行净利润合计占全国49.9%。
就四川而言，村镇银行形成雨后春笋之势，从先期试水的广元市包商贵民村镇银行、北川富民村镇银行、自贡中成村镇银行，到作为后起之秀的眉山仁寿民富村镇银行、新都桂城村镇银行、名山锦程村镇银行、广元贵商村镇银行，再到新近成立的武胜中银富登村镇银行、雅安雨城惠民村镇银行，以及宣汉诚民村镇银行等，逐渐形成雨后春笋之势，成为服务三农和支持小微企业的新生力量。而其中，城市商业银行和农村商业银行也成为这些村镇银行的绝对主角。业内人士预计，在《意见》的扶持下，未来，村镇银行“百花齐放”的景象或将继续在四川延续。
本报记者 吉雪娇
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