近日，四川省政府召开省属国企改革调研座谈会，就推动省属国企改革工作提出要求。那么，始于2014年的四川新一轮国资国企改革进展如何?还存在哪些问题?今后努力的方向在哪里?为此，金融投资报记者采访了有关人士。
“股权多元”才起步
按照省国资委的安排，2014年完成改革的省属国有企业有能投集团、化工控股、川商集团、川旅集团、富润公司、物流股份、有色科技集团等。那么，年关在即，这些企业将交出怎样的“答卷”?
四川蜀祥创业投资有限公司、四川省锦弘集团有限责任公司均通过西南联合产权交易转让所持有的四川旅游发展集团有限责任公司的股权，受让方分别为云南城投集团、上海复兴集团，此举标志着四川旅游发展集团实现了股权多元化。“物流股份深化改革总体方案已由四川创智投资咨询有限公司受托完成”，四川创智投资咨询有限公司董事长兼总经理刁军介绍，物流股份将依托大宗生产资料交易平台、物流信息大数据处理中心，创新物流产业商业模式，开展物流金融业务，整合省内国有企业等物流产业资源，打造四川物流产业的龙头企业。
四川富润企业重组投资有限责任公司与四川省玻纤集团有限公司达成合作，同时成功引入了成都富润财富股权投资基金(合伙企业)和四川振兴产业发展基金两家股东，从而促使四川玻纤率先实现了省属国有企业的股权多元化。“有的企业的股权多元化正在分步进行之中，如四川商业集团与四川粮油集团合并组建全省性商业投资集团，然后再实施股权多元化。”有知情人士透露，第一步，设立初期，商业投资集团层面保持国有独资地位，在下属公司层面推行混合所有制;第二步，在商业投资集团内部整合基本完成后，积极发展混合所有制经济，考虑引入战略投资者进入集团层面，使商业投资集团逐步转型为国有控股的股份公司。
问题多多待解决
“在企业集团层面实现股权多元化的企业还不多，截至目前，四川省属企业只有四川旅游集团实现了股权多元化。”刁军坦言，国有独资企业股权多元化进程缓慢，也因此存在着种种问题。如未真正按照《公司法》的要求建立董事会，即便建立了董事会的国有企业，董事会的职权特别是对经营班子的选择权、投资决策权等并未落到实处。
国有企业治理水平不高，“内部人控制”现象突出，监事会形同虚设，没有真正发挥作用，甚至国有控股上市公司的独立董事也并不独立，大多成了“花瓶”和“摆设”。
企业激励机制不科学、不合理，对短期激励的措施多，而对中长期激励的措施少，没有建立任期考核激励兑现与追索扣回相匹配的激励约束机制，从而使国企领导人短期行为严重。“企业赚钱的时候，奖金一分不少兑现了，但当亏损时，却无法对原来兑现的奖金追索扣回。”刁军说，经营者个人包赚不赔，而经营风险完全由国有企业承担。
此外，国有资产监督管理体制有待进一步调整和完善。政资、政企不分的问题依然存在，部分国有企业(资产)存在多头监管、分割监管的问题仍未解决。“特别是部分市州属国企董事长、总经理和党委书记分别由不同的部门行使任免权。”有知情人士告诉记者。
“顶层设计”很关键
“解决目前四川国有企业存在的上述问题就是今后努力的方向”，刁军表示，对国资国企改革进行顶层设计很关键，因为只有通过顶层设计，才能从战略高度把握企业的发展方向和市场定位，才能构建产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，而不能“头痛医头，脚痛医脚”。目前四川矿业、物流股份、民族投资已经完成了对深化改革总体方案的设计。
按照要求，对竞争性国有企业，先在下属子公司发展混合所有制经济;对功能性国有企业，也应该进行股权多元化改造。对此，中国证券法学研究会副会长、四川省社科院研究员周友苏说，股份制是最适合市场经济运行的一种企业组织形式，“它能够使企业决策科学化，因为出资者为了自己的利益，必然要成立股东大会、董事会和管理层等法人治理结构，形成相互制约机制;同时，股东还可以‘用脚投票’，将自己不看好的公司股权转让。”周友苏认为。“改革不仅涉及国有企业管理层，同样与公司员工有关。”刁军说，推进国有企业的“三项制度”改革，真正建立“员工能进能出，管理人员能上能下，收入能增能减”的机制，使劳动用工和人事分配与市场全面接轨。(本报记者 杨成万 实习生 赵方)
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