本报讯 12月24日，四川省“政府与社会资本合作” (PPP)项目签约暨推介会在成都举行。会上，四川省市县政府代表、项目合作企业代表在现场签署合作项目协议28个、总投资额约404亿元;推介发布项目共264个、总投资约2534亿元。
四川并不是首个尝试PPP试点的省份，今年以来福建、安徽、重庆等多个省市相继推出了自己的PPP试点项目。为了大力促进PPP项目落地，四川省财政厅厅长王一宏在会上表示，四川省财政厅将为PPP项目提供优质服务，主要包括六大方面：加大加快专项资金支持，建立引导投资基金，鼓励金融机构参与，采取地方政府债券支持，切实做好预算保障，落实税收优惠政策等。
PPP试点走在全国前列
PPP这个词市场并不陌生，所谓PPP模式是指在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
本次项目签约暨推介会由四川省人民政府主办、四川省财政厅具体承办，以“合作发展、共惠民生”为主题，旨在创新投融资方式和社会公共产品提供方式，更有效地促进经济社会发展。
现场签署合作项目协议的28个项目，将分别落户成都、宜宾、德阳、雅安等8个市，富顺、宣汉、西昌等18个县(市、区)，主要涉及供水、环保、道路、交通、医疗、文体场馆等与群众百姓生产生活密切相关的领域。其中，供水项目3个，环境保护项目17个，公共交通项目2个，道路项目1个，医疗项目1个，文体场馆项目1个，其他项目3个。
另外，四川省还初步建立了PPP试点示范项目库，收集了566个项目(含推介项目)，总投资额约5280亿元。
财政部副部长王保安在会上表示，四川是西部大省，具备PPP推广的条件，在PPP试点上四川走在全国前列。对于PPP项目，他提了三个建议：“一是PPP项目要实施规范运作，保证质量;二是运用物有所值的价值观;三是实行全生命过程的管理。”所谓物有所值的价值观，有两个层面的含义，一是从质上论证，这个项目是否适合做PPP，它能否将PPP的优势体现出来;二是从量上论证，财政能力可不可以持续。
社会资本将进入垄断领域
今年下半年以来，多个省份相继推出了规模庞大的PPP项目，其中福建28个PPP项目总投资1478亿元;青海80个PPP项目总投资1025亿元，江苏15个PPP项目总投资额约875亿元;重庆签约一批重大PPP项目，总投资超千亿……
在王一宏看来，社会资本在公共服务领域大有可为。“在竞争性领域，社会资本的能力越来越强。”王一宏说，下一步社会资本应该进入垄断的领域。“按照四川省加快推进新型城镇化的工作要求，2014年——2017年全省每年有100万左右的农村居民转化为城镇居民，需要新增大量公共基础设施并配套提供公共服务。”王一宏说，新型城镇化所需资金十分巨大，而PPP模式能有效聚集社会资本、稳定政府投资，是解决城镇化建设所需资金问题的新途径。
在王一宏看来，推行PPP模式是实现多方共赢的创新实践。“对于政府来说，能转变政府职能，构建服务型政府;对企业来说，能实现风险可控，收益稳定;对社会来说，能享受更多更好的公共服务。”
四川全力支持PPP落地
近期为了推进PPP项目，管理层出台了多个政策支持。10月24日国务院常务会议提出，积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式。11月16日，《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》下发。国家发改委近期也印发了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》。财政部也于近日发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》。
而为了进一步落实PPP项目，在会上王一宏表示，四川省将为PPP项目提供优质服务，主要是从六个方面来着手：加大加快专项资金支持，建立引导投资基金，鼓励金融机构参与，采取地方政府债券支持，切实做好预算保障，落实税收优惠政策等。
为推广PPP模式，四川省已开展了多项工作。一是以机制建设为着力点，二是以宣传培训为关键点，三是以政策引导为支撑点，四是以项目示范为突破点。从四个点着手，目前，四川省已签约62个PPP项目，成为全省先行先试的项目，总投资额约227亿元，而且也初步建立了PPP试点项目库。
下一步，四川省也将从四方面来做工作：开展宣传、营造氛围，建规立制、抓好落实，规范管理、防范风险，跟踪项目、履行合同。
本报记者 康曦
|
