本报讯 继不久前四川省举行“政府与社会资本合作”(PPP)项目签约暨推介会后，近日，又传出消息称，在全国公布的469个新型融资项目中，四川公布的项目达264个，总投资达到2534亿元。种种迹象表明，PPP模式正在四川进入全面实施阶段。
新筑股份先行一步
新筑股份有关人士说，公司已于2014年12月24日与新津县人民政府签署了《新津现代有轨电车项目PPP合作框架协议》，采取公私合营，即政府与社会资本合作，即PPP模式，建设中国西部第一条有轨电车示范线。项目起点于新津城区，对接天府新区和成都主城区，总里程约20公里，预计总投资约21.5亿元。“目前公司还没有参与PPP项目，因为刚刚才推出来，大家还有一个熟悉的过程。”兴蓉投资董秘沈青峰说，至于今后是否参与，将视具体情况而定：一是政府方面给出的政策;二是项目的投资价值;三是公司的投资实力;四是公司董事会甚至股东大会的意见等。
大通燃气董秘郑蜀闽表示，目前公司的燃气业务均在川外，而且都不是PPP项目，今后是否在川涉足PPP项目，现在还不好说。
随着PPP模式的推行，对于纯粹的民间资本来说，其反响更是强烈。
四川海天集团有关人士说，此举是有效打破民间资本进入垄断行业“玻璃门、弹簧门、旋转门”之举。公司目前已在内江市城市供排水、市政管网等城市基础设施，以及内江新城建设项目等方面投资了20亿元。
在前不久举行的“四川省首批PPP项目签约仪式”上，28个项目分别落户于成都、宜宾、德阳、雅安等8个市的18个县(市、区)，在28个项目中，供水项目3个，环境保护项目17个，公共交通项目2个，道路项目1个，医疗项目1个，文体场馆项目1个，其他项目3个。另有14个总投资额约198亿元的项目，待达成一致意见后即可签约。
记者了解到，目前全国公布了469个新型融资项目，总投资额达8223亿元，其中四川公布的项目超过一半达264个，总投资达到2534亿元，生态环保类项目占总项目数比例最高，交通道路类项目占总投资额比例最大。
财税金融政策力挺
据四川省财政厅相关负责人介绍，四川省近日发布了一揽子支持PPP项目的如下政策：
其一，省级财政设立政府与社会资本合作专项资金，用于对全省重大示范项目前期费用补助、建设融资成本费用补助、运营补贴，对推进PPP工作成效显著的地方实施奖励、补贴。将政府与社会资本合作绩效作为定向财力转移支付、专项转移支付的分配计算因素，并以贴息、补助、风险补偿等方式向PPP项目倾斜。支持地方政府推广运用PPP模式，将各级政府财政投入、融资平台项目转化及其存量债务化解等情况作为均衡性转移支付促发展资金的分配计算因素。
其二，建立引导投资基金。财政资金采取股权投资方式，参与并引导相关企业或私募基金管理人发起设立专项用于投资PPP项目的基金，吸引银行、保险等金融机构及其它社会资本参与，并鼓励各类创业投资、产业投资等股权投资基金参与PPP项目投资建设，丰富和完善投融资渠道。
其三，鼓励金融担保机构参与。金融机构向PPP全省重大示范项目给予融资支持的，省级财政根据贷款增量按利率水平给予一定奖励，对新增贷款损失给予一定比例的风险补偿。完善省级国库现金存款配置机制，将PPP项目贷款增量作为计算参与银行国库现金存款的重要因素。鼓励担保机构开展PPP项目融资担保、再担保业务，对为全省重大示范项目提供担保，符合低费率条件的，财政给予一定费用补助。“落实税收优惠政策也是支持PPP项目的措施之一”，这位负责人表示，实施PPP项目的企业从事供水、道路、环境保护、公共交通等公共基础设施项目的投资经营所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，按规定可享受企业所得税三免三减半优惠。对残疾人等福利机构提供教育、养老服务收入，医院、诊所和其他医疗机构提供医疗服务收入，文体场馆经营所得的门票收入，按规定可免征营业税。对保障性住房建设用地，按规定可免征城镇土地使用税;企事业单位、社会团体以及其他组织将旧房转变为保障性住房房源的，按规定可免征土地增值税。
为公用产品建设 “吸金”
对于PPP模式的影响，在四川省社科院金融与财贸研究所所长王小琪看来，首先，有利于四川实施“三大战略”、实现“两大跨越”。目前“公共服务供给效率低”、“社会资本进入难”等问题凸显，PPP项目可以优化政府债务结构，让社会获得优质的公共服务，更有效地促进经济社会发展。
其次，有利于融资杠杆的放大，能够吸引海量资本进入基础设施和公用产品建设领域。因为能够充当社会资本主体的，既包括民间资本、又包括股份有限公司为代表的混合所有制经济成分，还包括上市公司甚至国有控股的上市公司。“一句话，不是政府财政直接投资的，都可以称作社会资本。”有利于融资杠杆的放大，提高融资效率。
第三，有利于改善政府的债务结构。当前地方融资平台债台高筑，而PPP模式下，政府不承担投资者的偿债责任，可将政府部分负债转变为企业负债，不仅能有效缓解地方政府债务压力，而且能有效防控财政及金融风险。
王小琪同时认为，PPP模式也有利于盘活存量公用资产。地方政府通过与企业建立“长期合作、激励相容”的机制，采取特许经营权、合理定价、财政补贴方式，与项目合作企业开展合作，实现政府、社会、企业的“多赢”。如在供水行业，可以通过向社会资本开放存量供水、污水治理资产，特别是在“水十条”出台预期下，上述资产面临升级改造的强烈需求。
本报记者 杨成万
|
