本报讯 截至2014年6月底，政府负有偿还责任的债务余额6850亿元，主要系交通基础设施建设、棚户区改造等保障性安居工程建设等项目。
政府负有担保责任的债务余额1882亿元，主要系城市轨道交通、工业园区建设等项目。
政府可能承担一定救助责任的债务余额1153亿元，主要系融资平台公司建设的市政基础设施项目、学校医院等事业发展项目。
1月15日，金融投资记者从四川省政府网站获悉，四川省人民政府近日印发《四川省政府性债务管理办法》》(以下简称《办法》)。《办法》明确了政府债务的发行主体、预算管理、资金使用、债务偿还等内容，并在风险防控、监督问责等方面进行了直接规定。新规规定政府债务规模实行限额管理，债务限额主要根据政府债务风险和财力状况确定;同时，明确全省政府债务由省政府统一举借，市、县政府由省政府代为举借，坚持“谁举债、谁偿还”的原则，省级不承担市、县级政府债务的偿还责任。
债务举借：全省债务由省政府统一举借
不断增加的政府性债务使财政金融风险增加。为防范和化解风险，《办法》规定，全省政府债务由省政府统一举借。市(州)、县(市、区)(以下简称“市、县”)政府确需举借债务由省政府代为举借，通过转贷方式安排市、县。政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位举借。剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。
新规要求，举借政府债务采取发行地方政府债券方式，同时，发行由财政厅按照财政部相关规定组织实施。政府债务规模实行限额管理，债务限额主要根据政府债务风险和财力状况确定。
值得注意的是，《办法》强调，推广政府与社会资本合作(PPP)模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与有一定收益的公益性事业投资运营。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。
预算管理：能借多少省人大常委会说了算
对于预算管理，《办法》要求政府债务收支分类纳入全口径预算管理。一般债务收支纳入一般公共预算;专项债务收支纳入政府性基金预算。政府债务预算收入包括地方政府债券、转贷收入等;政府债务预算支出包括项目支出、还本支出、付息支出、转贷支出等。
年度终了，各级财政部门应当将政府债务收支编入政府财政决算草案，按照规定程序由本级政府审定后，报本级人大常委会审查批准。或有债务纳入预算监管范围，以预算报表备注或附表方式向本级人大或其常委会报告。对依法应由政府承担偿债责任的或有债务，偿债资金纳入预算管理。
金融机构等债权人如果违法违规向地方政府提供融资，应自行承担损失。金融机构购买地方政府债券应当符合监管规定。
资金使用：公益性支出和归还存量债务
《办法》规定，政府债务指各级政府为公益性事业发展举借，需地方政府承担偿还责任的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。公益性资本支出主要包括：市政设施、垃圾处理、公共交通、公共卫生、文化体育、教育科研、环境整治、水利设施、保障性安居工程等。
四川省财政厅厅长王一宏此前在作《关于全省地方政府性债务情况的报告》时指出，截至2014年6月底，政府负有偿还责任的债务余额6850亿元，增加319亿元，增长4.9%，主要系交通基础设施建设、棚户区改造等保障性安居工程建设等项目;政府负有担保责任的债务余额1882亿元，增加231亿元，增长14%，主要系城市轨道交通、工业园区建设等项目;政府可能承担一定救助责任的债务余额1153亿元，增加105亿元，增长10.1%，主要系融资平台公司建设的市政基础设施项目、学校医院等事业发展项目。
债务偿还：将分级建立政府偿债准备金
根据债务规模和风险状况，四川将分级建立政府偿债准备金。偿债准备金通过本级预算安排，主要用于到期政府债务偿还、或有债务垫付以及债务人最终无法偿还的债务清偿。财政厅对市、县偿债准备金设立和筹集情况进行监督考核。
分类处理存量债务。由事业单位和融资平台公司自身运营收入还本付息的存量债务，不纳入政府债务范围，应当继续由企事业单位自身运营收入安排偿还;对单位自身运营收入不足以偿还的存量债务，可以通过注入优质资产、加强经营管理等多种措施，提高项目盈利水平，增强偿债能力。
另外，四川将建立各级政府债务风险防控机制，省政府定期评估债务风险指标，向市、县政府进行通报预警。出现偿债危机，将按照预案设置启动债务风险应急处置措施和追究相关责任。对于违法违规举借和使用政府债务行为的，将对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任，依法给予降级、撤职、开除的处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
本报记者 苏启桃
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