本报讯 在刚刚闭幕的政协四川省第十一届人大三次会议上，针对目前四川担保行业运行机制存在的问题，民建四川省委向大会提交了名为“关于我省担保行业运行机制问题的提案”。“建议建立担保机构的风险分担机制、补偿机制、担保贷款定价机制和利益分配机制，以及中小企业信用体系。”民建四川省委有关负责人说，四川担保行业运行机制亟待改进。
担保公司风险事件频发
这位负责人说，2014年以来，担保公司风险事件频发，特别是民营担保公司已经陷入困境。“通过我们在会前进行的大量调查研究工作发现，目前四川担保行业存在着不少问题。”这位负责人说，首先，部分担保公司过高估计自身的代偿能力和风险承受能力，涉足民间理财担保或直接参与民间融资，一些担保公司不顾自身的担保实力盲目担保，对行业造成风险。
其次，部分违规经营的担保公司、投资理财公司，以所谓高额回报吸纳民间资金，极大地扰乱了市场秩序，破坏了行业声誉;对正常、合规经营的担保公司造成负面影响，甚至形成“劣币驱逐良币”的危险局面。
第三，近年来担保公司数量多而优质者少，银行对担保公司尤其是民营担保公司认可度低，使其在与银行的合作中处于谈判的弱势地位，部分担保公司无银担业务可做，导致担保乱象、担保异化，加剧了“违约”行为的发生。
第四，担保公司风险补偿面临资金来源渠道单一、覆盖面不广、时效性受限等问题。补偿资金大多直接来源于地方财政，依靠行政手段拨付，缺少市场化管理和运作。目前四川省融资担保余额2338亿元，占全国担保余额的十分之一，但还没有一家再担保企业。
第五，合规经营的担保公司收益与风险不相匹配。目前在企业承担的15%担保贷款的综合成本中，支付给银行的成本约为12%，担保公司为3%。也就是说，在一个担保贷款项目中，银行获得了总收入中的80%利益，但却因为担保公司的介入而无需承担风险，而担保公司承担了全部风险却只获得了总收益中的20%的利益。风险和收益的严重不对称，导致担保公司资本逐利性的需求被严重压抑，以致个别担保公司频频跨越红线经营。
建立银担企三方共享平台
这位负责人认为，在银担企三方合作中，担保公司对中小企业应是信用增级而不是信用替代，对银行是风险补偿而不是全部风险转嫁。银担企三方主体享受权益的同时应承担相应的义务。担保公司通过信用增级获得收益，银行在获得利息收益的同时承担放贷风险，才符合市场经济公平交易原则。
对此，这位负责人建议完善风险补偿机制：
其一，政府相关职能部门如经信委、财政厅及金融办等部门协同，尽快推进完善风险补偿制度建设，设立专项资金，成立专门机构，统一管理，市场化运作，使补偿资金的管理有法可依，有制度可循。
其二，改变担保贷款定价方式和利益分配方式，必须改变目前的银担利益分配方式，由银担双方协同定价;以风险分担比例为基础，协商分配利益，最大限度实现风险和收益均衡。“按照国际通行做法，银行应承担20%-30%的风险责任，担保机构承担70%-80%的风险责任。”
其三，拓宽补偿资金来源渠道，调动社会性资金的注入。银行作为代偿后的直接受益方，应当针对每一笔担保贷款提取专门的代偿补偿资金，用于补偿担保公司的代偿后损失。扩大风险补偿机制的覆盖面积，延长风险补偿的申报时间，确保符合条件的担保公司都能享受到获得风险补偿的权利。
其四，建议以政府出资或者授权出资为主，吸引担保公司或者其他战略投资者参股，成立省级再担保机构。省级再担保机构与担保公司签订再担保合同，向担保公司收取再担保费，按照约定比例分担风险。
这位负责人特别强调指出，政府监管机构既要严格控制该类公司的审批数量，又要对该类违规经营的公司进行坚决整顿和清理，防范风险事件波及社会稳定。尽快建立银行、担保、小贷、投资理财等行业之间信息共享平台，推进中小企业信用体系建设，提高信息透明度。
本报记者 杨成万
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