本报讯 近日，金融投资报记者从四川省改革办了解到，目前能投集团、化工控股、川商集团、川旅集团、有色科技集团、富润公司、物流股份等7户企业已完成三项制度改革。2015年，四川发展、川投集团、川煤集团、锦弘集团、长江集团、国资经营公司等6户企业将完成三项制度改革任务。
有专家表示，在完成三项制度改革任务后，关键要形成“市场化”取向的“新常态”
7户国企先行一步
按照2014年5月四川省政府印发的《全面深化省属企业内部劳动人事分配三项制度改革方案》，经省国资委安排，四川省属国有企业三项制度改革将分期分批进行：首批于2014年完成对能投集团、化工控股、川商集团、川旅集团、有色科技集团、富润公司、物流股份等7户企业的三项制度改革，目前已经基本完成。
在规范用工管理方面，与1.9万余名员工签订了规范的劳动合同，改变了过去企业和员工的权利与义务不对等的情形;提高市场化选聘比例，川商集团70%的中层、60%的员工均为市场化选聘人员，富润投资中层及以下员工全部为市场化选聘人员;化工控股为适应改革发展需要，妥善处理退养、转岗、待岗过渡、解除劳动关系等问题，分流安置富余人员2500余人;能投集团充分考虑历史因素，妥善分流地方电力企业441人。
在优化岗位设计方面，精简了组织架构及岗位设置。能投集团撤销原有事业部制，重新梳理部门职责，精简集团本部岗位8个、缩编8人，精简二级企业本部岗位12个、缩编48人。川旅集团抛弃过去管理人员“铁交椅”做法，近三年解聘考核未达标中层管理人员18人，占中层人数的21%，解聘一般管理人员542人，占招聘总人数的30%。
在分配制度改革方面，川商集团、能投集团、富润投资、有色科技等实施岗位价值评估，严格落实岗变薪变，实现核心部门与辅助部门薪酬差异化、核心岗位与辅助岗位薪酬差异化，打破了分配平均主义;能投集团本部三分之一员工提高了薪酬标准，其余人员下降薪酬3-10%。
据省改革办有关人士介绍，7户省属企业深化三项制度改革取得了初步成效，除化工控股外的6户企业2014年营业收入同比增加63.17%，利润同比增加103.5%。
改革日趋“市场化”
事实上，早在上世纪90年代，四川就对国有企业进行过有关劳动、用工及分配方面的改革，但往往是在改革后一个较短时间内，严格执行的企业比较多，但过不了多久就“疲软”下来了，最终以半途而废告终，而此轮改革日趋“市场化”。
国企改革专家、四川创智投资咨询有限公司董事长刁军对此轮改革与过去的改革进行了如下比较：其一，在对国有企业干部的使用上，提高了市场化选聘比例。如川旅集团下属企业四川国旅主要负责人放弃“国资委管理干部”身份，主动参加竞聘，集团高管去行政化取得突破。“这在过去是不可想象的事情，因为人们将自己的身份看得很重，只要身份改变了，心态也会跟着改变的，靠业绩而不是靠身份拿钱的观念将被强化。”刁军说，国有企业干部以身作则对员工的引导作用是很大的，这比政府部门下很多个文件的效果好得多。
其二，在对国有企业员工的使用上实施全员竞岗。“签订劳动合同早已有之，但此次签订劳动合同的不同之处在于‘规范’二字，改变了过去企业和员工的权利与义务不对等的情形。”刁军说，过去在对国有企业用工改革上只是将落聘的员工安排到另外的部门，说白了，就是换个岗位而已，并没有市场化，而并没有真正打破‘铁饭碗’。
其三，在分配制度改革上不再“说说而已”，而是“逗硬”执行。如2014年川商集团旗下子公司主要负责人最高年薪达80多万元，而物流股份子公司主要负责人因未达到业绩考核要求，全年只有6万元薪酬。“这要是在过去，是下不了手的，但现在却不打折扣地执行了，使人们开始相信这回真的是‘狼来啦’!”
不仅如此，川商集团还和物流股份与部分下属经营单位高级管理人员签订对赌协议，各高管人员交纳风险抵押金，超过协议目标，则获得风险奖励，达不到协议目标，则扣减风险抵押金。
■专家建议
需进一步深化产权制度改革
2015年将完成四川发展、川投集团、川煤集团、锦弘集团、长江集团、国资经营公司等6户省属国有企业三项制度改革;剩余的四川省属国有企业将分别于2016年和2017年完成三项制度改革任务。那么，如何使国有企业改革后的劳动、用工及分配机制形成“新常态”?
对此，国务院发展研究中心企业所所长、四川大学原副校长赵昌文认为，说到底，最根本的还是治理结构的问题。包括选人用人机制、薪酬体系、考核评价机制等。在国企高管的选聘方面，我们现在更多采用的是党管干部和市场机制相结合，兼有组织部门的考察和市场机制的考评，这是一种特殊的制度安排。“这种做法不同于通过猎头公司在市场上寻找职业经理人的做法，我国国有企业的高管具有双重身份，既是企业的经营者，又是某一层次的领导干部。”赵昌文说，这是一把双刃剑，好处和坏处都有。好处是他们作为领导干部有更强的责任心，更高的职业标准;不好的地方是这两种制度如何很好地结合起来，确实需要不断完善。”
赵昌文同时认为，进一步深化产权制度改革也很关键。下一步需要进一步深化产权制度改革，除了极少数真正关系到国家安全的那些行业，我们可以保留国有独资或国有全资之外，大多数可以通过多元化、混合所有制，适度降低国有股份的平均比例，这样既可以加强国有资本的杠杆效应，吸收更多的社会资本，同时又能改善治理结构，进而提高国有资本配置的效率。
本报记者 杨成万
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