本报讯 推动县域经济发展，夯实多点多极支撑底部基础，四川2015年县域经济改革发展推进方案出炉。近日，省政府制定《2015年县域经济改革发展重点工作推进方案》，对深化改革的重点领域、关键环节进行部署，并提出要大力提升基础设施保障能力、加大转型力度、加快构建城乡一体化新格局。
深化统筹城乡综合改革试点
《方案》提出，深化农村改革，坚持推行“多权同确”。继续开展农村土地承包经营权确权登记颁证，2015年完成75%以上的确权登记;全面开展农村房屋所有权确权登记颁证工作;启动农村小型水利工程确权登记颁证工作，探索多种形式的水权流转方式。
促进农业适度规模经营，探索建立工商企业流转农林业用地风险保障制度，开展农村集体资产股份制改革试点，支持土地经营权入股发展农业产业化经营;扩大农村土地流转收益保证贷款试点;完成增加农民财产性收入改革试点;推进农村产权流转体系建设，指导各地根据自身情况进行交易平台建设，完善农村产权抵押贷款财政贴息政策和涉农金融机构税收减免办法;深入推进供销合作社综合改革试点。
统筹城乡改革对于发展县域经济来说至关重要。《方案》明确深化统筹城乡综合配套改革试点。着力培育新型农业经营主体，鼓励和引导工商资本发展适合企业化经营的现代种养业。
作为县域经济发展改革重要组成部分的“扩权强县”、“扩权强镇”，今年四川立下新的目标：出台进一步向扩权试点县(市)下放部分市级管理权限的目录，有序推进扩权强镇改革，继续实施“百镇建设行动”，力争三批共300个镇完成项目建设投资120亿元，就地就近吸纳农业人口30万人。
鼓励企业到新三板上市融资
《方案》提出，要认真落实关于大力推进工业强县富县建设夯实底部基础的实施意见，突出抓好战略性新兴产业和五大高端成长型产业，强化创新驱动，促进信息化与工业化的深度融合。鼓励传统企业改造升级，支持跨区域兼并重组，支持“个转企”、“小升规”，鼓励企业到新三板上市融资。
需要转型升级的不仅有工业，还有农业。2015年，四川省拟新建和改造提升200个万亩亿元示范区、360万亩粮经复合现代农业产业基地，继续抓好现代农业(林业、畜牧业)重点县、国家和省级现代农业示范区(园区)建设，大力发展蔬菜、水果、茶叶等现代特色农业产业。
同时，推动现代服务业创新发展。加快推进连接城乡的现代流通体系建设，新建10个现代流通示范县和20个重点商贸镇，加快10个省级电子商务进农村综合示范县建设。组织县域规模龙头企业参与市场拓展“三大活动”。积极探索以旅游促进县域经济发展的新模式，创建1—2个国家旅游度假区、1—2个国家生态旅游示范区，新培育10个旅游强县。
继续实施交通八大专项工程
“要致富，先修路”，推进县域经济改革发展少不了基础设施的保障。《方案》明确提出，2015年要继续实施“交通八大专项工程”，改善农村通村公路1.5万公里。同时，加强农田水利建设，新增有效灌面90万亩，新增节水灌面140万亩。全面解决470万农村居民和学校师生安全饮水问题。另外，全面完成无电地区电力建设任务。
解决了最基本的交通、水、电的问题之外，发展县域经济说到底还是要改善民生。《方案》提出，2015年大力实施幸福美丽新村建设和抓好“百万安居工程建设行动”。重点推进彝家新寨、藏区新居、巴山新居、乌蒙新村建设，力争建成幸福美丽新村5000个。全面启动农村廉租房建设，鼓励社会资本参与新农村建设，力争全年建成农村廉租房2.5万套以上。加快改造危旧房棚户区30万户，建设保障性住房5万套，续建70万套，实施农村危房改造15万户，向农民工定向出租1万套公租房。
加快推进城乡基本公共服务均等化。保障城乡居民在医疗、教育、保险等方面全面覆盖，享有同等权利。
值得注意的是，《方案》提出全面推进大众创业、万众创新，激励、扶持高校院所科技人才、青年大学生、海外高层人才和“草根”能人创新创业，构建阶梯型孵化体系。
本报记者 苏启桃
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