本报讯 灰霾治理，四川祭出重拳。金融投资报记者从四川省政府网站获悉，近日四川省政府出台《四川省灰霾污染防治办法》(简称《办法》)，对造成灰霾污染的各类污染源、责任主体、监管主体及治理措施等均进行了详细规定。据悉，该《办法》是全国第一部专门针对灰霾污染防治的政府规章，将于今年5月1日起正式施行。
强化责任主体
灰霾控制纳入政府绩效管理主要指标，排污者应自我监测，相邻区域跨区域协作。
《办法》明确强化责任主体，并为确保治霾的成效对监管主体做了明确规定。第三条规定，县级以上人民政府实行环境空气质量目标责任制，将环境空气中灰霾控制作为主要指标纳入目标绩效管理。对未完成环境空气质量目标任务的，按照国家规定对其主要负责人进行约谈，予以通报批评。
对于向大气排放污染物的单位和其他生产经营者，《办法》规定，应主动开展自行监测，并配合环境保护主管部门或者其他监督管理部门开展监督监测。同时，省、市(州)环境保护主管部门应当定期公布重点污染源单位名单。
灰霾之下，同呼吸，共命运。由于灰霾污染不受区域限制，《办法》特别提出，省政府确定的大气污染防治重点控制区内的市(州)、县(市、区)人民政府与相邻同级人民政府建立跨区域大气污染防治协作机制，实行重点区域、重点产业规划环境影响评价会商机制，实施协作执法、信息共享、预警应急等联防联控措施。
突出防治重点
禁止露天焚烧秸秆，施工扬尘治理费用列入工程造价，限期淘汰黄标车和老旧机动车。
监测结果表明，四川省城市灰霾污染主要来自三个方面：一是工业废气粉尘污染，二是城市扬尘污染，三是汽车尾气污染。省环保厅副厅长杨雪鸿介绍，今年将从考核治霾、源头防霾、工业治霾、移动源治霾、面源联动治霾等五方面发力，加大治霾成效。
“焚烧秸秆是灰霾形成的重要因素。尽管每年都在发出禁烧通知，但没有法律依据，禁烧缺乏强制力，一直是治霾难点。”杨雪鸿表示，《办法》第25条规定“禁止露天焚烧秸秆”，第42条明确，在禁烧区露天焚烧秸秆是违法行为，相关部门要责令停止，并处200元以下罚款。这意味着，秸秆禁烧纳入了依法行政轨道。
而对于火电、钢铁、水泥、建材、有色、石化和煤化工等行业应当按照国家有关规定配备除尘、脱硫、脱硝等装置，确保正常运行，并建立设施运行管理台账。《办法》提出， 从事房屋建筑、市政公用、水利、交通运输、能源等各类土木工程以及建筑拆除的施工单位，应当采取措施防治施工扬尘污染，所需费用列入工程造价。
对于汽车尾气污染，作为汽车保有量较高的四川势必作为重点来防治。《办法》明确规定，市(州)人民政府应当按照国家和省有关规定限期淘汰黄色标志机动车和老旧机动车;县级以上人民政府根据本区域大气污染状况，依法对黄色标志机动车采取限制区域、限制时间行驶的交通限制措施。《办法》还要求各级政府根据实际情况划定露天烧烤经营区，规范露天烧烤行为。
“逗硬”惩罚
在禁止焚烧秸秆区域焚烧的罚200元，饮食服务业的经营者未按照规定安装油烟净化和异味处理设施的处以500元以上2000元以下罚款。
限期整改、罚款，这些词汇在《办法》中出现频次至高，足见四川省政府防治灰霾的决心。《办法》明确，露天切割、打磨石材等作业，造成大气污染的，由市、县人民政府确定的监督管理部门责令停止违法行为，限期改正，可处以 2000元以上2万元以下罚款;情节严重的，处以2万元以上3万元以下罚款;应当密闭贮存的物料未密闭贮存，或者未按照要求采取措施造成污染的，由市(州)、县(市、区)环境保护主管部门责令限期改正，处以1000元以上 5000元以下罚款;存放尾矿、废石、废渣、泥土等未采取设置围挡、防尘网(布)等防尘措施，造成大气污染的，由县(市、区)环境保护主管部门责令限期改正，可处以2000元以上1万元以下罚款。
对于露天焚烧，《办法》针对不同情况做出了相应规定：在禁止焚烧秸秆区域焚烧的，罚200元;在人口集中区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府依法划定的区域内露天焚烧落叶、杂草的，罚200元以上2000元以下罚款;在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内露天焚烧生活垃圾、沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革等产生有毒有害气体的物料的，罚1000元以上5000元以下罚款;情节严重的，处以5000元以上2万元以下罚款。
餐饮业污染惩罚也将“逗硬”，《办法》第45条规定，饮食服务业的经营者未按照规定安装油烟净化和异味处理设施的，由市、县人民政府确定的监督管理部门责令限期改正，逾期不改正的，处以500元以上2000元以下罚款。
本报记者 苏启桃
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