根据《国务院办公厅转发财政部人民银行银监会关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知》要求，四川省政府办公厅近日发文要求，强化平台公司市场主体地位;妥善处理平台公司在建项目后续融资;严格执行政府债务管理规定;加强平台公司贷款风险管控。
自主经营，自负盈亏
“省政府文件要求地方政府融资平台转型，将使相关各方发生如下变化。”有业内人士表示，从地方政府融资平台公司来看，其身份将由过去的附属于地方政府不具有独立法人资格的办事机构，变为拥有独立法人资格的经济实体;其运作原则将由过去接受政府指令，完成政府下达的融资任务，不计成本，不计盈亏，变为按照市场化原则运作，自主经营、自负盈亏。
在妥善处理平台公司在建项目后续融资方面，省政府要求，将按照“分类处理、权责统一”的原则进行：其一，对于经营性项目，应由平台公司按照市场化方式自行落实后续资金来源。如收费公路、自来水、天然气等项目。
其二，对于具有一定收入的公益性项目，按照“权责利相统一”的原则，将项目对应的资产、收入、权益等划转平台公司。如城市公交等项目，可利用收费权抵押融资。
其三，对于无收益或低收益的公益性项目，在充分评估财政承受能力的基础上，由各级政府按法律要求和有关规定，将后续融资需求纳入政府预算管理，通过预算安排或使用地方政府债券解决。如危旧房和棚户区改造项目即是这样的项目。
四川省社科院副院长盛毅说，地方政府融资平台的存在有其客观必然性，只是需要按市场化、公司化原则进行运作。
创新思维，探索新路
记者发现，近年来“高调”登场的PPP(政府与社会资本合作)模式，也在地方政府融资平台转型中被频繁提及。“具体来说，可以根据项目的不同情况分别采取外包、特许经营和私有化模式进行。”业内人士解释说，一是外包类PPP项目。一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，并通过政府付费实现收益，私人部门承担相对较小的风险。
二是特许经营类PPP项目。需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。
三是私有化类PPP项目。需要私人部门负责项目的全部投资，在政府的监管下，通过向用户收费收回投资实现利润。
总量控制 区别对待
今年初，省政府发布的《四川省政府性债务管理办法》要求，各银行业金融机构遵循“总量控制、区别对待”原则，支持融资平台公司在建项目存量融资需求，确保在建项目有序推进。要认真审查贷款投向，重点支持农田水利设施、保障性安居工程、城市轨道交通等领域的融资平台公司在建项目。
对预计不能偿还的债务提前制定应急预案，通过重新修订借款合同、完善抵质押品管理等方式持续推进融资平台存量债务风险缓释。
对于在2014年12月31日前已签订具有法律效力的借款合同并已放款，但合同尚未到期的融资平台公司在建项目贷款，银行业金融机构要在全面把控风险、落实信贷条件的前提下，继续按照合同约定发放贷款，不得盲目抽贷、压贷、停贷。
对于在2014年12月31日前已签订具有法律效力的借款合同，且合同到期的融资平台公司在建项目贷款，如果项目自身运营收入不足以还本付息，银行业金融机构可与地方政府、融资平台公司协商，在后续借款与前期借款合同约定的责任一致，且确保借款合同金额不增加的前提下，重新修订借款合同，合理确定贷款期限，补充合格有效抵质押品。
本报记者 杨成万
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