“重大项目用地,指标有缺口,怎么办?”“经济发展‘拼’字当头,不能让项目等地,先借支!”
近日,广安市向自然资源厅提出申请,计划借支新增建设用地年度计划指标855亩,用于保障广安必美达产业园区基础设施项目建设用地。
指标借支,是我省土地要素保障的一项制度创新。为确保“土地要素跟着项目走”的要求落到实处,今年下半年以来,我省两次瞄准自然资源要素保障出台支持政策,盯住项目用地中最现实、最迫切的需求,保障“拼经济”的土地“口粮”及时充足。
借:不让项目等地,缩短用地时间差
目前,我省土地利用计划已全面推行土地利用计划“增存挂钩”机制,要求未纳入重点保障的项目用地,均以当年处置存量土地规模的一定比例核算可用计划指标,以倒逼市县加快推动批而未供和闲置土地处置力度。简单来说,盘活存量土地越多,获得计划指标的增量越多。不过,处理存量土地需要一定时间,交账之前,新项目要想落地,就得等待。
“不能让项目等地!”自然资源厅在调研中发现,下半年是各地上项目的关键时期,必须尽快保障项目用地。9月,《进一步做好自然资源要素保障的通知》下发,明确13条用地保障措施,提出实行借支制度,并明确市州的借支条件和程序:批而未供土地处置率需排在全省前三分之二,并于2022年11月1日前归还。
政策刚一出台,广安就“卡点”提出了申请。广安必美达产业园区基础设施建设项目是省重点推进项目,园区内将建设年产50万吨双甘膦项目,总投资约167亿元,是广安经开区冲刺千亿园区的支撑点之一。申请提交后仅3天,就收到了自然资源厅的同意回复。
自然资源厅相关负责人介绍,今年全省统筹安排2万亩计划指标用于借支,确保“土地要素跟着项目走”。若市(州)计划指标不足,年底,视全省计划指标结余情况统筹调剂保障,增强计划指标省级统筹力度,更好地保障重点产业、重点区域、重点项目用地。
还:倒逼高效用地,加强盘活力度
指标借支,有“还”的能力是前提。“保障不等于浪费,集约节约用地的指挥棒不能变。”自然资源厅相关负责人表示,对于借支指标的市州,如果没有及时归还,惩罚措施非常严厉:暂停建设用地报件受理及审查,按未归还额度的两倍扣回。
上述负责人表示,这样做的目的也是倒逼各地提高土地利用效率,同时加强盘活土地的力度和速度。
原本,自贡也有借支计划,但最终申请没有交上去。原来,自贡为了早日归还指标,在准备申请资料的同时,加快土地盘活工作,对全市存量土地进行进一步梳理,所有存量土地空间布局上图实施动态管理,充分引导招商引资项目在存量土地范围内选址,并开通绿色通道,加速办理供地手续。“指标已经‘盘’出来了,暂时不需要借了。”自贡市自然资源和规划局相关负责人说。
上述相关负责人,自然资源厅将支持各地结合城市更新、“亩均论英雄”改革、产业结构升级等创新低效用地再开发模式,探索建立收益共享机制,有效盘活存量建设用地。同时,鼓励各地健全具有地方性特色的指标体系,按标准供应土地,按标准开展监管。
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