本报讯 1月20日，银监会宣布进行机构调整，这是银监会自2003年成立以来的首次架构大调整。业内认为，银监会新设普惠金融部，有利于促进P2P网贷行业的市场规范和成熟，对P2P行业是一个极好正名。
四川银监局相关负责人表示，按照银监会的要求，四川3月1日将正式运行新机制。目前还处于“新老交替”的过渡阶段，新的架构调整将更好地引导银行业金融机构改进金融服务。
进一步明确和强化了创新部、消保局、信科部等功能监管部门的职责，调整后的架构完善功能监管和机构监管的分工合作，更好引导银行业金融机构改进金融服务质效。
大力发展普惠金融
本次监管架构改革后，银监会将分级建立“权力清单”、“责任清单”和“约束清单”，推进监管服务网站建设，进一步提高政务信息公开和提高监管透明度，以加强自我约束，强化监管问责。
当前我国的金融业监管模式是参照美国分业经营、分业监管的模式，但从迈入新世纪开始，尤其是近些年来，混业经营的局面已十分稳固，此前分业监管模式和混业经营现实格格不入。
为适应现有业务布局和形势需要，落实管理层“一手抓促发展，一手抓防风险”的要求，此次监管架构改革统筹银行业金融服务工作，大力发展普惠金融。按照为民监管导向，强化银行业普惠金融工作部在小微、三农等薄弱环节服务和小贷、网贷、融担等非持牌机构监管协调方面的抓总职责。进一步明确和强化了创新部、消保局、信科部等功能监管部门的职责，完善功能监管和机构监管有效联动的架构体系。调整后的架构完善功能监管和机构监管的分工合作，更好引导银行业金融机构改进金融服务质效。
业内指出，此次监管架构改革的重点是清减下放行政权力，明确风险监管主体职责，强化事中事后监管。同时，按照银监会放管结合的要求，在明确职责分工和下放监管权力的基础上，建立总会对派出机构履行准入管理和监管尽职情况的后评价机制，建立行政许可负面清单和问责清单，凡发生派出机构未尽到属地主体监管责任的，总会可视情况约束或上收监管权力，实现对派出机构按履职能力进行差异化授权和严格问责。调整后，实现还权于市场，让权于社会，放权于基层。
随着银行业和非银行机构资产规模的壮大，各处所隐藏的风险越来越难以察觉，需要银监会加深专业化监管、分权改革和功能重构;其次，金融体系的多层次性使得差异化监管非常必要。
有利于P2P行业规范化
西南财经大学信托与理财研究所分析指出，金融体系的缺陷，让普惠金融这类特殊的监管部门运营而生。银监会此次的架构大调整是为了解决中国金融业发展过程中所存在的诸多问题。“随着银行业和非银行机构资产规模的壮大，各处所隐藏的风险越来越难以察觉，需要银监会加深专业化监管、分权改革和功能重构;其次，金融体系的多层次性使得差异化监管非常必要，比如大中小银行的各项特征迥异，所以需要设立不同类别的监管部门进行对口监管。”
众可贷董事长吴进军此前表示：“此次银监会对P2P行业正式划分监管归口部门，对于P2P行业是一个重大利好消息，将有利于促进P2P网贷行业的市场规范和成熟，对P2P行业是一个极好正名。”
此次监管架构改革中，审慎规制局将确保银监会各类审慎监管规则标准统一;强化政策研究局在银行业全面深化改革的顶层设计与组织实施方面的牵头职能，负责与宏观经济部门和地方政府进行政策协调，拟定银行业服务实体经济发展重大政策，并对宏观经济金融形势、重大监管课题开展预测分析和前瞻研究。新框架将更好的促进各类银行业金融机构的稳健经营，公平竞争。
■记者手记
期待P2P平台进入监管视野后“生如夏花”
过去的一年，又被称为“互联网金融的监管年”。针对P2P、股权众筹的监管方案、监管原则，一再被讨论。如今，银监会新设普惠金融部，这被业内人士认为，P2P行业正奔向“生如夏花”的新高潮。
回顾2014年，P2P行业的发展蔚为大观，融资额、平台数量激增。据不完全统计，2014年末运营的P2P平台已经接近2000家，月均复合增长率为5.43%，增量远超2013年。2014年全年，全国P2P平台的成交额超过2000亿元，比2013年的近900亿元，增长超过100%。尽管风险事件频发，但是依然获得了用户、投资人以及资本市场的认可;监管当局的谨慎，则为市场提供了试错、调整的空间。展望2015年，P2P行业会持续蓬勃发展，市场竞争将加速行业洗牌，更加深入地影响传统金融。
实际上，P2P行业迅速壮大之后的风险控制，是2014年全年一直热议的话题。公开数据显示，截至2014年末，风险暴露的平台数量已达到367家，其中，2014年新出现问题的平台达275家，是2013年的3.6倍。
在此背景下，屡未谋面的监管政策也呼之欲出。银监会将牵头设立中国小贷行业协会、新设普惠金融部……决策层已透露的信号显示，P2P网贷作为传统金融的有益补充，定位于信息中介而非信用中介，回归普惠金融，同时，P2P是借助新技术发展起来的金融创新，业内普遍希望监管莫过于审慎，为创新留有空间。
未来相信清晰的监管政策将对整个P2P行业发展有指导作用，有助于正本清源、优胜劣汰、保护投资者的权益，希望讨论一年有余的监管政策尽早落地，以利于金融稳定，行业健康发展。
本报记者 郑翔 马黎
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