过去，一提到高新区，人们总是与“高科技”、“高大上”联系起来，但金融投资报记者于7月8日从成都高新区获悉，在“大众创业、万众创新”的“创”时代，在成都高新区，无论是孵化园、创业场，还是社区、院落都能看到正在寻梦、圆梦的创业者的身影。他们都获得了政府及社会各方的支持,成都高新区已累计发放个人小额担保贷款3688万元，帮助1200余名辖区居民圆了创业梦，使5000多户小额备案经营者受益。
融资：可无息贷款2至3年
成都高新区合作街道清江社区居民全大勇经营的原圆通速递服务部以前还只是一个规模小、业务少的个体工商户，由于受资金和场地限制，发展一直处于停滞阶段，员工也仅有8人，邮件送达方式为自行车和摩托车。
此后，他用申请获得的创业富民小额贷款4.5万元购买了第一辆货运汽车，加上街道免费提供的70平米创业孵化场地，经营业务得到了显著改善，他的圆通速递服务部也升级为俊杰速递公司。目前，该公司年营业额已达480多万元，经营场地1000余平方米，拥有十余辆货运车辆，带动辖区居民41人实现就业。
在全大勇创业成功的背后是政府和农商银行的大力支持。“创业者可向社区提出贷款申请，经社区审查后，由社区出面向成都市农商银行提供贷款担保，每位创业者每年可享受担保贷款最高10万元。”成都高新区合作街道办事处就业和社会服务中心主任卢德强说，一年一贷，待贷款人还清贷款后，可以继续享受担保贷款，可连续享受三次，即在三年时间内均可享受担保贷款。
值得一提的是，贷款利息全部由社区承担。同时，合作街道还简化了信贷流程，贷款人不需向社区和成都市农商银行提纲反担保措施。一旦出现坏帐损失，由社区承担70%，成都市农商银行承担30%。截至目前，合作街道累计发放贷款共1925万元，其中，发放贷款贴息109万元，各类创业补贴33万元。
目前成都高新区有失地农民10万人，为此，成都高新区以国有担保公司为载体，建立小额贷款担保基金，为高新区户籍自主创业人员提供小额担保贷款。创业者可申请2年期以内、贷款额度20万元以内的全额贴息小额担保贷款。
培训：为创业练好本领
创新创业不仅是一种时代气息，也是一种乐观向上的生活方式。创新创业不是专家和高学历人才的专利，普通老百姓凭借自己的努力，同样可以参与到创业中来，带动身边的人共同致富。
近年来，成都高新区投入资金200万元，累计开展创业培训(SIYB)3100人，培训后创业成功率超过20%，带动就业3000人以上。通过成立以就业、工商、税务及高校、企业、创业成功典型等方面的相关人员组成“高新区创业指导专家团”，为创业人员提供针对性的项目帮扶指导。“不少失地农民希望加入创业大军，但是心存顾虑、害怕失败，为此，我们在成都高新区拆迁安置较为集中的社区经常宣传创业的先进事迹，较好地激发了失地农民的创业就业热情。”成都高新区相关负责人说，使他们从具相似背景的身边创业者身上看到了未来。
成都高新区合作街道顺江社区的曾秀东，因患先天性视网膜萎缩，视力弱化，几近失明。受身边“创业富民计划”成功案例的影响，他也萌生了创业的意愿。他参加了街道“再生资源回收”的创业培训，获得了职业资格证书，并得到街道免费提供的创业场地和5万元贴息贷款创业资金。拿到工商营业执照后，他开始了自己的创业生涯。
成都高新区在拆迁安置社区的规划建设过程中，充分考虑失地农民就业和自主创业的特点，明确规定：经营性用房面积不能少于社区总建筑面积的10%;拆迁安置社区的开发单位必须将配套经营用房面积的20%以建设成本价出让给当地街道办事处，由街道办管理，用于失地农民就业创业。
管理：实施小额经营备案制
成都高新区从关注民生的角度出发，创新个体小规模经营活动的管理机制，制定了《高新区个体小额经营备案管理试点办法》，自主研发了高新区个体小额经营备案管理信息系统，创新实现了个体小额经营备案电子化高效备案。3年来，成都高新区在辖区共启动了31个社区小额经营备案管理试点，共完成登记备案5024户，备案率达到100%。
实施小额经营备案制后，经营者只需提供身份证明和本人照片，填写一份《个体小额经营备案表》，说明经营地点、经营项目、联系电话等，经社区管理人员核实确认后，即可发给标明上述内容的《小额经营辅导证》，街道办事处组织指导社区及时把备案情况抄告辖区工商所和高新区有关部门。“小额经营备案制既便于对实际存在的个体经营业态进行统计分析，也有利于相关行政管理部门实行分类监管和指导，及时发现和查处取缔违法经营行为。”成都市高新工商局相关负责人说，这一举措向社会公众传递了“非禁即可”的政策导向：凡是国家不禁止的经营项目，个体经营者可以自主决定经营。“这一举措非常有利于降低创业门槛，激发群众创业的激情和活力。”
基于该创新措施在实践中的良好成效，正式在全省推广小额经营备案制度，对社区内从事家政服务、日用品销售、维修等微利的经营网点或不具备办照条件的小额经营者，实行社区备案制度，免于工商登记。
本报记者 杨成万
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