国务院新闻办公室于2015年1月23日(星期五)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请人民银行副行长潘功胜、银监会副主席王兆星、保监会副主席周延礼介绍和解读2014年金融改革、支持实体经济进展成效等方面情况，并答记者问。潘功胜表示，看待中国地方政府债务，一是中国总体的政府债务水平还是风险可控的。中国的政府债务率水平包括中央政府和地方政府的债务率水平，在国际上主要的经济体之间进行比较，我们是比较低的。二是中国地方政府的负债有相应的资产来对应，这是和很多西方国家的政府债务有很大的差异。三是地方政府债务主要使用的领域在改善基础设施，基础设施投资具有比较强的正外部性。
具体如下：
郭卫民：
女士们、先生们，大家上午好。欢迎大家出席今天的吹风会，今天是国新办今年举办的第二场国务院政策例行吹风会。
金融改革是中国全面深化改革的重要内容，也是中外媒体十分关注的一个话题。为了帮助大家更好地了解相关的情况，我们今天很高兴请来了人民银行副行长潘功胜先生，银监会副主席王兆星先生，保监会副主席周延礼先生和记者们见面，请他们向大家介绍背景情况，并回答大家的问题。
潘功胜：
女士们、先生们、记者朋友们，大家上午好。很高兴出席今天的媒体吹风会，下面我给大家介绍一下2014年金融改革和金融支持实体经济的有关情况。
在过去一年中，面对复杂多变的国内外经济和金融形势，在党中央、国务院的正确领导下，人民银行坚持稳中求进，改革创新，全面深化金融改革开放，加大金融对实体经济的支持，有力地促进了经济和社会的持续健康发展。下面，我分两个方面给大家作介绍。
第一，在金融改革方面，我们按照十八届三中全会的总体部署，积极稳妥地推进金融重点领域和关键环节的改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，金融体系内在的合力和动力得到进一步激发。
一是利率和汇率的市场化改革进一步推进。人民币存款利率上限进一步放宽，稳步发展同业存单，金融机构的自主定价空间和定价能力得到进一步提升。扩大银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价浮动幅度，人民币汇率双向弹性增强，央行基本退出常态外汇干预。
潘功胜：
二是人民币跨境使用明显加快。与我国发生跨境人民币收付的国家达到174个，与多个国家建立的人民币清算安排，签订了双边本币互换协议。目前，人民币已成为我国第二大跨境支付货币。
三是资本项目可兑换迈出新步伐。推动沪港股票市场互联互通试点，促进了内地资本市场与国际资本市场的融合。建立上海黄金交易所国际业务板块，继续推动境内金融机构赴境外发行人民币债券，支持境外非金融企业在境内发行熊猫债，允许合格境内机构投资者以人民币开展境外证券投资。
四是存款保险制度建设取得实质性进展。国务院常务会议审议通过了《存款保险制度实施方案》、《存款保险条例(征求意见稿)》，向社会公开征求意见工作已经圆满完成，制度出台前的各项准备工作已经就绪。
五是政策性金融机构改革进展顺利。明确了农业发展银行改革的总体目标和主要政策措施，国家开发银行、进出口银行改革进展顺利。
潘功胜：
六是外汇管理改革深入推进。坚持简政放权和转变政府职能，继续深化货物贸易和服务贸易外汇管理制度改革，贸易和投资的便利化水平进一步提高。
七是调查统计、支付结算、经理国库、货币发行、征信、反洗钱、金融消费者权益保护等中央银行金融服务和管理创新工作取得新进展。上海自贸区金融改革创新积累了可复制可推广的经验。
在全面深化金融改革的同时，加强对金融重点领域和环节的风险监测，积极开展金融监管协调，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。
第二，在金融服务实体经济方面，我们牢牢把握金融服务实体经济的本质要求，继续实施稳健的货币政策，既保持定力又主动作为，针对经济运行中的突出问题，不断补充和完善货币政策工具组合，适时适度预调微调，为实体经济发展营造了良好的货币金融环境。
潘功胜：
一是保持货币供应总量松紧适度。根据经济运行和银行体系流动性供求变化，综合运用公开市场操作等多种货币政策工具，调节银行体系的流动性。同时加强定向调控，两次实施定向降准，通过中期借贷便利等手段丰富对金融机构提供流动性的渠道，建立和引导金融机构加大对“三农”、小微企业、棚户区改造等信贷投放的正向激励机制。一年来，货币平稳增长较好地满足了实体经济发展的资金需求。前几天，人民银行也发布了2014年主要货币金融数据，M2增长12.2%，人民币贷款新增9.78亿元，同比多增了8900亿，全年的社会融资规模接近16.5万亿元。
二是降低社会融资成本。人民银行会同有关部门研究制定了一系列政策举措，建立健全长效机制，非对称下调了存贷款基准利率，有针对性地引导市场利率和社会融资成本下行，在各方面共同努力下，融资成本在一些地区和领域有所下降。
三是进一步优化信贷结构。认真落实国务院关于金融支持经济结构调整和转型升级的决策部署。加强信贷政策指导，创新信贷政策调控工具，引导金融机构盘活存量、用好增量，加大对“三农”、小微企业、棚户区改造、铁路、船舶、集成电路、企业“走出去”等重点行业和领域的支持，做好化解产能严重过剩的金融服务工作。
潘功胜：
四是拓宽企业直接融资渠道。坚持市场化的改革方向，加快银行间债券市场产品创新，继续发展中小企业集合票，推出项目收益票据、并购债、低碳债券等，进一步扩大信贷资产证券化试点。
2014年，非金融企业的境内债务融资和股票融资在整个社会融资规模之中的占比是17.3%，比2013年提高了5.5个百分点，这个比例在历史上是最高的。
2015年，我们将全面贯彻党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议的精神，坚持稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，把转方式、调结构放在更加重要的位置，继续实施稳健的货币政策，更加注重松紧适度，适时适度预调微调，大力推进金融改革开放，切实防范化解各类金融风险，提高金融服务和管理水平，促进经济社会持续健康发展。
从中长期来看，着眼于健全支持实体经济可持续发展的金融市场和机构体系，完善更加稳健、平衡、有效的宏观调控体系和货币政策框架;建立健全高效、前瞻、专业化和市场友好的监管体制;构建与科技发展相适应、全面高效、具有包容性的金融服务体系;健全有效防范风险的金融安全网;显著增强金融业国际竞争能力，为实体经济持续健康发展提供高效便利的金融服务。
潘功胜：
我借今天这样一个机会，感谢各位记者朋友们长期以来对金融工作以及对人民银行工作的关心和支持，我们愿意与媒体的朋友们一道，做好各项金融政策的宣传报道，为金融业的改革开放创造一个良好的舆论环境。谢谢大家!
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