9月5日，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》 (下称《纲要》)。《纲要》提出在2017年底前形成跨部门数据资源共享共用格局，在2018年底前建成国家政府数据统一开放平台，率先在信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、海洋、企业登记监管等重要领域实现公共数据资源合理适度向社会开放。
制定四大发展目标
随着云时代的来临，大数据吸引了越来越多的关注。全球范围内，运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为趋势，有关发达国家相继制定实施大数据战略性文件，大力推动大数据发展和应用。《纲要》指出，加快大数据部署，深化大数据应用，已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择。
首先，大数据已成为推动经济转型发展的新动力。大数据持续激发商业模式创新，不断催生新业态，已成为互联网等新兴领域促进业务创新增值、提升企业核心价值的重要驱动力。大数据产业正在成为新的经济增长点，将对未来信息产业格局产生重要影响。
其次，大数据成为重塑国家竞争优势的新机遇。在全球信息化快速发展的大背景下，大数据已成为国家重要的基础性战略资源，正引领新一轮科技创新。
最后，大数据成为提升政府治理能力的新途径。大数据应用能够揭示传统技术方式难以展现的关联关系，推动政府数据开放共享，促进社会事业数据融合和资源整合，将极大提升政府整体数据分析能力，为有效处理复杂社会问题提供新的手段。
为此，《纲要》提出了未来5-10年大数据的发展目标：打造精准治理、多方协作的社会治理新模式;建立运行平稳、安全高效的经济运行新机制;构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系;开启大众创业、万众创新的创新驱动新格局;培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新生态。《纲要》明确：在2017年底前形成跨部门数据资源共享共用格局，2018年底前建成国家政府数据统一开放平台。
七大政策保驾护航
在信息时代，大数据的重要性日渐凸显。《纲要》指出，要加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力;推动产业创新发展，培育新兴业态，助力经济转型;强化安全保障，提高管理水平，促进健康发展。
其中，《纲要》重点提出了要发展工业大数据和农业农村大数据。在工业大数据领域，要推动大数据在工业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等产品全生命周期、产业链全流程各环节的应用，分析感知用户需求，提升产品附加价值，打造智能工厂;在农业农村大数据方面，构建面向农业农村的综合信息服务体系，为农民生产生活提供综合、高效、便捷的信息服务，缩小城乡数字鸿沟，促进城乡发展一体化。加强农业农村经济大数据建设，完善村、县相关数据采集、传输、共享基础设施，建立农业农村数据采集、运算、应用、服务体系，强化农村生态环境治理，增强乡村社会治理能力。另外，发展万众创新大数据、形成大数据产品体系和完善大数据产业链等也被提及。
为了发展大数据，《纲要》提出了七大政策支持。第一，完善组织实施机制;第二，加快法规制度建设;第三，健全市场发展机制;第四，建立标准规范体系;第五，加大财政金融支持;第六，加强专业人才培养;第七，促进国际交流合作。《纲要》鼓励大数据企业进入资本市场融资，努力为企业重组并购创造更加宽松的金融政策环境。引导创业投资基金投向大数据产业，鼓励设立一批投资于大数据产业领域的创业投资基金。
《纲要》鼓励大数据企业进入资本市场融资，努力为企业重组并购创造更加宽松的金融政策环境。本报记者 康曦
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