日前，来自清华、北大、复旦等国内知名大学，以及来自成都市经济发展研究院、成都市智慧蓉城研究院等智库机构的20余位公共管理、数字治理专家学者齐聚成都，出席“数字公共治理研讨会暨政府互联网服务能力报告发布会”，为加强中国数字政府建设、助力政府数字化转型凝聚新的共识，贡献新的智慧。
“政府互联网服务能力”评价开创者——电子科技大学智慧治理研究院和成都市经济发展研究院课题组编写的《政府互联网服务能力蓝皮书：中国地方政府互联网服务能力发展报告(2022)》(以下简称《发展报告》)，由社会科学文献出版社以蓝皮书形式发布。在“地方政府互联网服务能力”排行榜上，成都连续第五年在全国333个地级行政区中排名前五。
“智慧蓉城”赋能
成都政府互联网服务能力拔尖
2022版《发展报告》，是该系列成果连续第五年出版，在中国具有权威地位。报告运用大数据监测分析和人工采集校验，对全国4个直辖市和333个地级行政区的政府互联网服务能力进行综合评价。
《发展报告》显示，5年来中国地方政府的互联网服务能力发展，呈现整体向好态势。“领先发展类”的单位，从5年前的12个，增加至2022年的41个，增长率高于地方政府互联网服务能力水平平均增长速度，最高得分为91.83分，为历年最高分。其中，成都连续5年进入全国排名前五，成为西部地区的表率。成都缘何拔尖?来自成都市网络理政办的公开信息表明，近年来成都以智慧蓉城建设为牵引，按照“1+4+2”智慧蓉城建设总体思路，推进提升一网统管、一网通享、一网通办、一键回应能力，不断提升城市治理效能，为成都探索超大城市转型发展走出一条新路径。
在深化城市运行“一网统管”方面，成都夯实“王”字形城市运行管理架构，制定重点应用场景清单，“一网统管”建设覆盖率达到70%以上，上架推广优秀应用场景140个以上，加密扩面感知源数量50%;在深化数据资源“一网通享”方面，成都出台智慧蓉城数据共享实施细则，建立健全政务数据共享协调机制，提升数据协同管理和服务能力等;在深化政务服务“一网通办”方面，成都通过持续优化完善“蓉易办”平台功能、深化电子证照归集与治理、拓展智能审批服务、深化线上线下融合、全面推广提醒服务，引导企业群众由窗口办转向网上办、掌上办、自助办;在深化社会诉求“一键回应”方面，成都将进一步拓宽电话、信箱、网络留言等社会诉求受理渠道，建设城市“总客服”，打造社会诉求受理中心、社会诉求处置调度中心、社会诉求实时感知预测中心和社会诉求数据分析中心。
推进政府数字化转型
构建人民满意的服务型政府
党的二十大报告特别强调要加快建设数字中国，近日《数字中国建设整体布局规划》印发，国家数据局全新组建，中国的数字政府、数字经济、数字社会规划和建设迎来更大发展契机。
《发展报告》主要作者、编委会主任，电子科技大学智慧治理研究院院长、电子科技大学深圳高等研究院执行院长汤志伟教授对《发展报告》成果进行了细致解读。他介绍，2002年，中国确立了电子政务的整体发展思路，为电子政务的快速布局和推进进行顶层架构设计。数字政府发展从此进入“快车道”，至2006年电子政务成为国家信息化战略的一个重点布局。“特别是到了2017年，随着数字中国战略的提出，我们原来以技术驱动的电子政务，转型到以数据驱动的电子数字政府，技术驱动为主变为以数据驱动为主。”
成都市经济发展研究院智慧治理研究所所长徐霁表示，政府互联网服务能力评价坚持以人民为中心，以结果为导向，以泛互联网为介质，聚焦地方政府互联网服务能力，以地方政府服务供给、服务响应、服务智慧三个维度，评价政府数字化履职能力的效度，实现对推进数字政府建设实效的感知与评价。何为数字政府?数字政府是将信息技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行形态。以构建人民满意的服务型政府为主旨，数字政府包含了履职能力体系、安全保障体系、制度规则体系、数据资源体系到平台支撑体系5大体系。
《发展报告》指出，政府数字化转型是优化营商环境取得成功的关键因素之一，但线下服务与线上服务不是替代而是相互补充的关系。加强线上线下政务服务融合发展，需要进一步从“政府思维”向“群众视角”转变，根据群众和企业创新创业、生产生活中的实际应用场景，推动传统服务方式与数字化服务方式融合创新与实践。
【专家声音】
清华大学国家治理研究院执行院长，清华大学中国电子数据治理工程院研究院院长，公共管理学院教授 孟庆国
数字技术的发展不但给政府带来了数字化的转型，我认为还有更深层次的一些改变。改变了我们的社会，改变了我们的经济，改变了我们经济社会运行的形态，就像前一段时间大火的ChatGPT一样，是一个社会基本运行规则所带来的改变。
两个视角能够给我们带来一些启发。其一，是数字化耦合。其二，是技术秩序。技术秩序和传统秩序之间是怎样的互动关系，将这些东西进行建构，理清思路，再反过来思考数字政府建设的相关问题，可能会帮助我们在理论上作出一些新的探索。
电子科技大学副校长、教授 徐红兵
当前，以互联网、大数据、人工智能等为代表的新一代信息技术已经广泛应用到经济社会的方方面面，改变着我们的生产生活和学习方式，也正在重塑国家治理的方式，助推国家治理体系和治理能力现代化。电子科技大学公共管理学院充分利用学校优势学科的丰富资源，积极探索电子信息+公共管理的发展路径，凝聚形成数字公共治理、行政管理、公共政策、城乡公共治理四个研究方向，在科学研究、人才培养、师资队伍建设、国际交流合作等方面取得良好成绩。
《发展报告》主要作者，编委会核心成员，成都市经济发展研究院智慧治理研究所所长 徐霁
中共十八届三中全会首提国家治理体系和治理能力的现代化。作为中国全面深化改革的总目标，面对这一数字时代的重大命题，我们认为这将开启政府线下履职向线上履职转换的新征程，具有重要的研究价值。
电子科技大学公共管理学院与成都市经济发展研究院成立了联合课题组，发挥各自的优势，提出一套科学的评价体系，同时提出了“政府互联网服务能力”的概念，将评价延伸到政府的多网、多微、多端的融合泛互联网服务载体。课题组提出了以大数据监测分析为手段，搭建了数据监测的平台，构建了多个数据分析的模型，最终形成了平台+数据+人工校验的评价方式，高效完成每年对337个地方政府互联网服务能力的全面评价。
成都市经济发展研究院政府治理专业首席研究员 冯翼
进入数字政府建设时代，“政府回应”的含义有一些新的内容和更深入的东西值得去挖掘和理解。有四个关键词值得我们关注，第一是数据，第二是感知，第三是整体，第四是决策。数据是数字时代的核心所在，同样的对于政府回应而言，它也是一个关键性的支撑。政府应当在建设数字政府的过程当中，充分考虑积极应用数字思维、数字技术，主动敏锐地感知社会发展态势，从而能够及时前瞻地去发现一些显性，甚至是隐性的诉求，进而推动实现主动治理和系统治理。
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