四川经济在线成都8月24日讯 小鱼洞镇结合实际，构建了权力清单、流程清单、公示清单、存档清单“四单合一”的小微权责体系，通过照单行权、看图做事、公开监督、责任倒查，按照设定好的程序和轨道，实现对村级具体权力腐败风险点的全覆盖，扎实为民生、民权和民利保驾护航。
权力清单 切实“解民生”
小鱼洞镇低保问题一直是群众意见较大、处理比较棘手的民生问题之一，该镇通过规范小微权力执行标准，在清理中发现全镇有多户群众不符合条件却享受了低保政策，立即开展整治，现已完成118户不符合条件的“低保户”清理工作。
这是小鱼洞镇治“微权力”取得一个突破，维护和保障了群众利益。
其实，小鱼洞镇从试点治微权力以来，结合实际，深入基层第一线，广泛听取干部群众意见，归类汇总村级组织和村干部权力事项，初步制订了《小鱼洞镇村级小微权力清单》，内容涵盖重大决策类、组织人事类、财务管理类、公共服务类、国土农业类等5大类，涉及村级工程管理、党员管理、财务管理、民生保障、国土建设等具体内容共55项。同时，制定和规范了小微权力执行标准和行使范围。微权力清单的出台，对该镇解决民生问题起了很大地推动作用。
流程清单 着力“护民权”
小鱼洞镇立足解决村干部“该怎么干”和“不能干什么”的问题，绘制“微权力”运行的流程图55张，对每一项应办事项的执行标准、管理权限、程序环节、岗位责任等一些具体要求予以明确。分解制定了村干部“微权力”界定范围和操作规程，确保各项工作有据可依、有章可循。在编制流程图的过程中，查找出“微权力”运行过程易腐重点部位和关键环节的廉政风险点111个，制定廉政风险防控措施113条，同时编制《村级内部控制制度》，建立部门监督、群众监督、社会监督和乡贤质询等四级监督体系，实现对村干部具体权力腐败风险防控的全覆盖，确保农村小微权力运行“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有规范、一切规范有依据”。不管办理什么事项，群众一看流程图就知道所办事项的具体步骤，而且享有一次性告知、限时答复、按时办结等权利，有效防范村干部推诿扯皮、故意发难、吃拿卡要等现象的发生，有力保护了群众权益。
小鱼洞镇相关负责人说，现在对照流程清单，哪些该做，哪些不该做，一目了然，让村干部少犯错不犯错，也保障了村民自治权和监督权。
今年5月，大湾村某项目未严格按照流程清单的项目招标比选办法实施招标，造成了报价最高的竞标方中标。镇纪委及时约谈村两委负责人，责成大湾村立即暂停发布中标公告，取消与施工单位合作协议，对外宣布该项目招标比选为无效，并由村民委员会按照流程清单要求对该项目重新实施项目比选，重新确定了施工单位。
公示清单 扎实“保民利”
今年6月，渔洞村代理书记周某，在未通过村民议事会议讨论的情况下，擅自安排人员对该村村口绿化带进行改造，现工程已结束。群众通过《公示清单》比对，发现该项目不符合规定流程，向镇纪委反馈。镇纪委在查清事实后，立即对周某开展诫勉谈话，明确该笔费用不得在村集体资金中列支，现周某已个人出资3万元结清了该工程全部费用，维护了村民集体资产利益。
这是小鱼洞镇建立群众监督、社会监督、部门监督、乡贤质询四级监督体系，形成监管合力，起到的效果。目前，小鱼洞镇编制《公示清单》92条，对各村(社区)实际行使过程及行使结果，通过村级“三务公开”栏、基层公开综合服务监管平台、“6995”综合信息服务平台、“智慧小鱼洞”信息查询平台、制发“微权力清风扇”等方式进行全方位按单公示，全程、实时、多方监控，增强工作透明度，营造工作氛围。同时，组织镇、村干部集中学习培训，着重对村级常用类权力事项、村级相关职权等多方面权力事项进行统一明确。畅通群众反映渠道，确保村民知情权、参与权、监督权，扎实保障群众权利。
存档清单 紧盯“责任人”
除了上述三个清单，小鱼洞镇还梳理了《“微权力”运作存档清单》，共119条，并在江桥村、大楠村建立了标准型档案室，要求村级干部在施行权力时，要留下“痕迹”，按照存档清单归档，进一步实现村级权力的规范运行、全程监督、责任倒查。这样，一方面有利于监督管理，在责任倒查时，不会“放过一个坏人”;另一方面，实则给镇村干部一个“护身符”，把真正想干事的干部解放了出来，让他们敢想能做，因为只要严格按单行权，即使发生问题，也不会“冤枉一个好人”。
小鱼洞镇相关负责人表示，镇上《归档清单》中对村公项目分搜集梳理、民主决议、实施监督和评议整改四个方面制定了具体归档要素，每个方面又分多个层次制定归档标准。拿搜集梳理中宣传动员层面来说，要求要有以组为单位分别召开户主会议的影像资料和会议记录，各村(社区)要发放宣传单到户，宣传单主要包含项目实施情况、优先项目、禁止项目、重点环节等，发放宣传资料后群众要签字确认，并收集好影像资料，要有对议事会成员、监事会成员培训的影像资料和会议记录。
江桥村支部书记杨俊说，现在好了，村干部做事也不会畏手畏脚的了，只要对照清单，“照单”办事，就不会犯错误。
据悉，小鱼洞镇还编制了镇村两级《内控制度》，进一步明确村级权力运行风险点和监控点，特别是在权力运行的过程中，对容易滋生腐败的风险点，制订预警防控、监控措施，突出通过将纪检监察监督、村务监督委员会监督引入村级权力清单运行的具体过程，实现对村级具体权力腐败风险点的全覆盖。同时，整合各办(所、中心)职能，强化大监管，对各村实际行使过程及行使结果，通过村级“三务公开”栏、村民议事会等方式进行全程、实时、多方监控。对村级权力行使中出现的偏差和问题，尤其是对不符合程序与流程的权力行使行为进行及时预警纠错。(通讯员 正强)
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