近日，南充市西充县多扶镇桂花村，一片曾经的闲置荒地即将蜕变为全县黄心苕种苗培育基地。这正是西充县属国企实干转型、破局发展的生动写照。
近年来，该县精准聚焦国企发展堵点、痛点、难点，打破传统发展桎梏，以刀刃向内的决心推进系统性、深层次国资国企改革。从重构体制格局、深耕实体产业、织密监管防线三方面发力，推动全县县属国企摒弃“躺平心态”、告别“依附模式”，主动投身市场化浪潮，实现从“被动输血”向“自主造血”、从“被动履职”向“主动担当”的跨越式蝶变。
机制重构：从“小散乱”到“聚合力”
“改革之前，我县国资监管权责分散、多头管理，县属国企各自为战、分散运营，有的甚至为了争项目‘打内战’。”西充县国资国企服务中心主任杨忠明回忆，此前国资监管职能分散在县政府办、财政局等多个部门，“多头管理导致责任悬空，大量优质国资‘沉睡闲置’，国企发展束手束脚。”
痛则思变。2024年10月，西充整合分散在各部门的国资监管职能，组建正科级事业单位西充县国资国企服务中心，实现对县属国企的集中统一监管、规范化精准服务。监管重心从粗放“管资产”向精细“管资本”迭代升级，权责链条全线贯通，让国企发展有章法、运营有规矩、前行有方向。
在此基础上，按照“主业突出、权责清晰、协同高效、提质增效”的原则，推进县属国企战略性重组，对原有7家县属国企进行全面梳理、整合优化，撤销同质化运营、低效运转的企业主体，组建5家集团公司和1家招商公司，构建起分工明确、错位发展、协同共进的“5+1”县属国企发展新格局。
“现在每家集团都有清晰的‘责任田’，各守赛道、各展所长。”杨忠明介绍，安汉集团主攻“大市政”，泓源水务深耕“大水利”，德恒集团聚焦“大健康”，临江集团负责“大园区”，丰粮集团扛起“大农业”，招商公司承担县域产业招商、项目对接、外资引进等核心职责。彻底告别了过去“小散乱”“内卷化”现象，国有资本精准流向主业领域、优势产业，资源利用率实现质的飞跃。
为破除历史桎梏、化解发展堵点，持续夯实国企高质量发展根基，该县聚焦国企历史遗留问题“清仓见底”目标，建立“一企一档”“一事一策”台账，实行清单式管理、销号式推进，抽调精干人员组建工作专班，通过依法依规处置闲置资产、协商化解债务纠纷、规范产权登记等有效举措，扫清企业发展“绊脚石”，让国企轻装上阵，集中精力推进改革发展和实体运营。
转型突围：从“等靠要”到“闯市场”
摒弃“等靠要”，闯出新天地。改革最核心的突破，就是让县属国企彻底跳出政策性平台的传统舒适区，转向市场化运营赛道，深耕实体经济，掀起干事创业、争先创优的实干热潮。
“实体化运营，就是拒绝‘躺平’，在各自的赛道上找到最适合自己的奔跑姿势并全力冲刺。”丰粮集团董事长罗庆勇介绍，丰粮集团在推进企业实体化运营过程中，探索形成差异化、精准化的多元实施路径：业务成熟、运营稳定的子公司，立足主责，在“稳”的基础上做“强”;处于产业链某一环节的子公司，延伸链条，在“链”的延伸中做“大”;市场竞争充分或处于培育期的新业务公司，则创新模式，在“新”的赛道上做“活”;各子公司加强协同联动，在“合”的生态中做“优”。
依托多元转型路径，丰粮集团各子公司精准发力、多点突破，取得了显著的实体化运营成效。其中丰源粮油公司去年开展大米加工、烘干、代储等业务，实现营收142万余元;至诚检测公司(建筑检测)苦练内功，检测参数从27个增至200余个，人员、场地、设备全面升级，主动对接全县项目，将市场份额从30%提升至70%以上，2025年营收突破500万元;兴农公司聚焦重大项目建设，与咨询公司开展战略合作，借助后者造价专业力量进行成本控制，仅在标准化厂房等项目上就审减金额超2500万元……
一花独放不是春，百花齐放春满园。在西充，国企实体化转型已是遍地开花、全域见效，各县属国企各展所长、多点创收。安汉集团运营城区停车泊位、充电桩、物业等市场化业务，年营收超1400万元;泓源水务拓展工程监理、测绘服务、共享单车等新业态，年创收2000万元;德恒集团积极拓展医疗服务、信息化建设、汽车租赁等业务，累计年营收达2850万元;临江集团完善工业园区交通路网，建设标准化厂房，为县域招商引资筑牢硬件支撑，其建设的南西大道加油站投运半年营收突破300万元……
从“平台依附”到“市场自主”，从“单一营收”到“多元创收”，各县属国企自我造血能力持续增强，产业转型路径愈发清晰，真正实现了国有资本在实体经济中扎根生长、增值赋能。
监管护航：从“宽松软”到“严紧硬”
国企改革，既要强实体、壮筋骨，也要重监管、防风险。西充在鼓励国企大胆闯、放手干的同时，构建全方位、全链条、常态化监管体系，让国企改革发展既有“速度”，更有“稳度”。
针对以往县域国企管理制度不完善、权责划分不清、监管机制不健全等问题，该县搭建“1+N”国资国企监管制度体系，以《关于进一步加强国企监督管理的工作机制》为核心，配套出台《西充县建设性项目和资金监管工作机制》等10个文件，全面覆盖融资担保、项目建设、风险防控等关键环节，确保国企运营管理有章可循、有规可依、有据可查。
同时，加强对国有资产的动态监管，建立健全国有资产台账，规范资产租赁、处置、抵押等行为，定期开展国有资产清查、审计评估和专项检查，精准排查化解资产运营风险，坚决守住国有资产保值增值底线。建立西充县财政和国资国企金融工作联席会议制度，凝聚监管合力、打通监管壁垒，实现国资管理精细化、常态化、长效化。
聚焦国企主导的各类重点项目、民生工程，构建从“立项审批”到“运营管护”的全链条监管模式。联合发改、住建、农业农村等职能部门及第三方专业机构，对项目前期调研、风险评估、施工建设、质量验收、资金使用、后期管护进行全程跟踪、全程监管。通过动态监测、定期通报、销号督办等机制，及时疏通项目堵点、破解建设难题，确保每一个国资项目都能高质量建成、高效率投用、高效能惠民。
“下一步，我县将持续深化县属国企改革转型，持续优化产业布局、完善监管体系、壮大实体产业、提升经营质效，全力推动县属国企做强做优做大，让国企力量深度赋能产业升级、民生改善、城市发展，为建设‘有机西充·真空首城’持续赋能蓄力。”杨忠明表示。
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