为持续深化“放管服”改革，加快建设国际化营商环境先进城市，日前成都出炉《成都市强化创新突破建设稳定公平可及营商环境标杆城市实施方案》(以下简称《实施方案》)，以涵盖23个方面215条工作举措，正式开启成都国际化营商环境4.0政策体系建设。
12月15日，成都市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，成都市委副秘书长、成都市网络理政办党组书记林旭对《实施方案》做了解读。
《实施方案》持续深化“放管服”改革
林旭在会上表示，《实施方案》基于贯彻上级改革要求、补齐营商短板、对标标杆城市先进做法、提升本地创新做法四个考量，从聚焦市场开放、聚焦办事体验、聚焦项目建设、聚焦监管效能、聚焦法治保障5个维度制定23个方面215条工作举措。其中，创新突破70项、贯彻上级改革要求49项、对标标杆城市先进做法42项、补齐营商环境短板54项。
一是聚焦市场开放，通过推行“证照分离”改革全覆盖、开展“证照联办”改革、推行政府采购意向公开、扩大“蓉易贷”信贷总规模、制定人才新政3.0版、促进跨境贸易便利化、激发创新创业活力等促进市场机会公平可及。
二是聚焦办事体验，通过推动企业开办、迁移和注销便利化、提升财产登记便利度和税费办理质效、加强劳动力市场服务、建立办理破产信息共享机制、提升政务服务水平等提升企业全生命周期服务。
三是聚焦项目建设，创新产业功能区管理运行和服务保障模式，深化企业投资项目承诺制和工程建设项目审批制度改革，健全工业用地全生命周期管理机制，优化水电气等市政接入全过程“一站式”报装服务，优化项目全生命周期服务。
四是聚焦监管机制创新，健全完善“双随机、一公开”监管，编制包容审慎柔性执法场景清单，完善不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”;加强信用机制建设，全面实施信用承诺制度，完善政府失信治理长效机制;建立跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，持续优化监管执法方式，提升监管效能。
五是聚焦法治保障，推动天府中央法务区高质量发展，促进高能级法律服务机构和高端法律服务向天府中央法务区聚集。制定出台《成都市优化营商环境条例》、诉讼服务便民利民十条措施。加强知识产权创造、保护和运用，推广知识产权质押、投贷联动、证券化等融资模式，扩大知识产权质押融资规模，加快形成稳定公平的法治环境。
营商环境4.0版突出“集创新求突破”
从1.0版的“建体系夯基础”、2.0版“学先进补短板”到3.0版“树标杆创品牌”，营商环境4.0版突出“集创新求突破”，提出开展十大改革创新突破、构建十大功能服务平台、推行最具企业感知十大举措。从改革力度上、深度上和覆盖面上看，4.0版改革的力度更大、范围更宽、内容更丰富。
一是立足率先突破，推出最具显示度十大改革创新。在全国首创住房公积金“双向差异化”缴存政策，支持企业降本减负、稳岗发展;深化工程建设审批改革，在全国率先针对集体经营性土地入市、地下空间利用、新城建新基建等新情况，实现工程建设项目审批分类管理;深化中欧班列运费分段结算估价管理改革，在全国率先实现班列境内段运费不计入完税价格，降低企业国际贸易成本;创新国际转运海关监管模式，发展“跨航司、跨货站”集成中转国际转运业务，提升成都航空枢纽中转服务水平;探索推进涉外贸易创新发展新路径新模式，在全国率先推广全球法人识别编码(Legal Entity Identifier，LEI)批量赋码，提升金融服务涉外企业能力;在全国率先探索“沙盒监管”和“触发式监管”等包容审慎监管方式;深化天府中央法务区建设，促进高能级法律服务机构和高端法律服务要素向天府中央法务区聚集，在全国率先将司法资源集中形成集群效应;开发劳动纠纷“一站式”多元化解联动处置管理信息系统，在全国率先形成劳动纠纷一站式多元化解联动处置中心;在全国同类城市中首次鲜明提出搭建“共享人才”平台，推行人才租赁、任务聘用、兼职等灵活用工模式，让人力资源灵活就业有空间、创新发展更出彩;强化包容普惠创新，在全国率先发布医养结合服务地图，率先推动成渝、成德眉资地区三甲医院检查结果互认、异地就医“一码通”。
二是突出数字赋能，升级打造十大营商环境功能性服务平台。即：升级完善政务服务“蓉易办”平台，实现与省一体化平台深度融合，在更大范围实现“一网通办”;建设“天府蓉易享政策找企业”智能服务平台，实现惠企政策集中汇聚、精准查询、主动推送、高效兑现;上线“蓉易诉”电子诉讼平台，群众足不出户即可在线办理诉讼;构建全流程电子化政府采购平台，实现所有政府采购方式全流程电子化交易，成德眉资交易中心实现交易信息共享、异地远程评审;建设“交子公共信用应用”平台，构筑成都市公共信用服务产业生态圈，探索实现分数跨省市互认共享;优化升级市场主体信用积分管理平台功能，实现市场主体信用积分综合评价全覆盖;优化升级“蓉票儿”电子发票管理服务平台，实现自然人征税代开增值税电子普票、扫码支付即时开票;完善交子金融“5+2”平台，提高“科创贷”“人才贷”“银税贷”“农贷通”等融资服务对中小微企业的覆盖面;升级完善成都市公共资源交易平台，实现市政、房建、水利、交通等重点领域不见面开标;推广使用天府金融风险监测大脑，实现全域地方金融风险监测、预警。
三是聚焦全生命周期服务，推出最具企业感知度、获得感十大举措。进一步破除企业迁移行政障碍，畅通企业自由迁移渠道;推进市场主体电子营业执照跨行业、跨领域互认互用，构建服务企业的统一电子印章系统，免费向企业发放电子印章;推行用户不承担建筑区划红线外供水供电设施建设费用，降低用户接水办电成本;扩大“非接触式”服务范围，实现企业税费事项“网上办”、个人税费事项“掌上办”;深化税邮合作，建设一批税邮旗舰店、示范店，打造“天府-税邮驿站”便民服务品牌;加强便民服务标准化规范化便利化建设，推动便民服务向小区党群服务站和楼宇“蓉城驿站”延伸，畅通服务群众和企业办事“最后一公里”;利用区块链技术实现不动产首次登记“零材料办理”及非转移类不动产登记业务全市通办;建立重大产业基金协调联动机制，加速财政补贴向“投补结合、以投为主”转变，助推重大产业项目招引落地;全面推广新建商品房“交房即交证”、实施招标拍卖挂牌出让国有建设用地“交地即交证”改革;加快创新“人才贷”“成果贷”“研发贷”等科技金融新产品，2021年底“科创贷”规模超过120亿元，2022年底新引导组建知识产权基金、天使基金等4支以上，“科创投”总规模超过40亿元。
“营商环境只有更好，没有最好。”林旭表示，下一步，成都市将以《优化最佳案例，深化“放管服”改革，加快建设稳定公平透明可预期营商环境标杆城市，把成都打造为投资贸易便利、行政许可便捷、要素获取容易、政策精准易享、法治保障完善的便民利企新高地。
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